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2010年11月24日11:33 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

席卷大江南北的柴油之荒仍在蔓延。

尹一杰 徐煒旋

繼北京、上海、陜西、浙江、江蘇、四川等地相繼出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊缺局面后，“柴油荒”開始波及經(jīng)濟(jì)重城深圳。

近日，深圳部分民營加油站開始限量供應(yīng)柴油。11月22日，中石化集團(tuán)(下簡稱中石化)深圳分公司通過媒體向社會(huì)承諾，作為深圳市成品油主渠道供應(yīng)商，公司將采取多項(xiàng)措施，保證柴油供應(yīng)。

這只是中石油集團(tuán)(下簡稱中石油)、中石化兩大石油巨頭應(yīng)對(duì)國內(nèi)柴油市場(chǎng)危機(jī)下發(fā)緊急通知后應(yīng)景式動(dòng)作的一個(gè)縮影。

此前，在各方壓力下，兩大集團(tuán)曾積極表態(tài)：中石油11月將保持原油日加工40萬噸的歷史最高水平，柴油計(jì)劃生產(chǎn)量較10月每日增加1萬噸，達(dá)到日均16.8萬噸。中石化11月計(jì)劃銷售柴油同比增長23%，生產(chǎn)柴油同比增長11%，并將加大柴油進(jìn)口量以彌補(bǔ)國內(nèi)供需缺口。

但來自中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，在下游銷售端，全國范圍內(nèi)因油源短缺而導(dǎo)致停業(yè)或倒閉的民營加油站數(shù)量已增加至5000多家，相比十月份增長了一倍之多。

日前，中石油在其官方網(wǎng)站上公布了導(dǎo)致當(dāng)前柴油荒的六大原因，稱國際油價(jià)居高不下，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重，及拉閘限電等因素是促使此次柴油緊缺的癥結(jié)所在。

而針對(duì)這一原因分析，不少業(yè)內(nèi)人士卻提出了諸多質(zhì)疑。

“兩大集團(tuán)是(中國石油市場(chǎng))兩難，是政府的兩難，是上游的兩難、中游的兩難、下游的兩難，也是嚴(yán)重阻礙民營石油企業(yè)發(fā)展的兩難，正因?yàn)檫@兩難，所以油荒不可避免。”全國工商聯(lián)石油商會(huì)原秘書長王勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)一語蔽之。

而對(duì)于業(yè)界質(zhì)疑，截至本報(bào)發(fā)稿前，中石油、中石化并沒有做出回應(yīng)。

另外，11月23日下午，國家發(fā)改委公布的6起柴油價(jià)格違法案件中，就有3起為中石油和中石化下屬公司所為，主要為超過國家最高限價(jià)高價(jià)銷售柴油，除被沒收高價(jià)售油多收價(jià)款外，最高被處以5倍的罰款。

1.“柴油荒”真相

此前，國內(nèi)各個(gè)省份突發(fā)性的拉閘限電成了導(dǎo)致柴油荒的替罪羊。

11月22日，國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，發(fā)展改革委將采取各種措施，避免和糾正這種錯(cuò)誤做法。

同時(shí)，何炳光指出，拉閘限電并非是造成目前柴油緊缺的主要原因，地方用柴油發(fā)電也逃避了能耗總量的核算，供求關(guān)系和價(jià)格才是造成柴油荒的關(guān)鍵所在。

而國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1至9月份，全國柴油的產(chǎn)量同比增長了15%左右，前9個(gè)月產(chǎn)能達(dá)到了8900萬噸，相比國內(nèi)近年穩(wěn)定的柴油消費(fèi)總量，這一產(chǎn)能并不會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)柴油市場(chǎng)的供需失衡。

疑問就此產(chǎn)生，在產(chǎn)能得以保障的情況下，中國柴油哪兒去了？

“它們(中石油、中石化)是零庫存運(yùn)營，這在內(nèi)部都下了文件的，因?yàn)橥陀途褪峭湾X，一味追求企業(yè)利益是造成柴油危機(jī)的根本原因?！币幻c中石油、中石化關(guān)系緊密的石油專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露。

記者了解到，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)石油供應(yīng)中斷可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，我國已于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，初步選定浙江寧波鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東青島黃島、廣東大亞灣等地，作為建立第一批國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基地。

“儲(chǔ)備油本來也是兩大集團(tuán)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但它們搞零庫存運(yùn)營。國家去年才開始搞能源儲(chǔ)備，沒儲(chǔ)備下，中石油、中石化也不管?！鄙鲜鍪蛯＜覍?duì)記者說道。

據(jù)上述能源專家介紹，美國石油儲(chǔ)備可供使用大約為150天，日本石油儲(chǔ)備可供使用為160天，但我國作為世界石油消耗僅次于美國的第二大國，在每天耗油高達(dá)920萬桶，預(yù)計(jì)到2015年，每天的石油消費(fèi)將達(dá)到1160萬桶的高耗油背景下，石油儲(chǔ)備卻僅有7天。

“我們的儲(chǔ)備說的是半個(gè)月(有公開數(shù)據(jù)顯示為21天)，其實(shí)連7天都不夠，為什么我們頻頻出現(xiàn)油荒？兩大集團(tuán)沒有承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)?！鄙鲜鍪蛯＜艺f。

來自國家海關(guān)總署的資料顯示，今年1至10月份，國內(nèi)成品油出口量同比增長19.8%攀升至2290萬噸，其中在國內(nèi)柴油嚴(yán)重短缺的10月份，出口量依舊高達(dá)188萬噸。

業(yè)內(nèi)人士透露，今年前9個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，并不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，9月、10月，成品油出口均價(jià)也明顯降低。

“零庫存僅僅是一個(gè)方面，在價(jià)格上，兩大集團(tuán)還存在買漲不買跌的現(xiàn)象，國際油價(jià)越高它們?cè)劫I，國際油價(jià)下跌它們反而不買，這也會(huì)導(dǎo)致油價(jià)被推高?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。

本報(bào)記者了解到，今年我國的石油消耗總量將接近4億噸，其中，中石油、中石化兩大企業(yè)的自產(chǎn)原油大約為1.8億噸，這意味著我國的石油消耗量一半以上需要依賴進(jìn)口，對(duì)外依賴度高達(dá)54%。

同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，中國作為世界第二大石油消耗國，完全有能力謀求國際油價(jià)的話語權(quán)與定價(jià)權(quán)。

“否則，把國際油價(jià)頂上去后，人家國外的石油公司都偷著樂?！绷硪幻麡I(yè)內(nèi)人士說。

2.壟斷堅(jiān)冰

“今天‘柴油荒’的根本原因是由我國石油行業(yè)市場(chǎng)壟斷造成的?！痹诓痪们罢匍_的“2010年中國石油市場(chǎng)年會(huì)——成品油燃料油市場(chǎng)趨勢(shì)發(fā)布會(huì)”上，全國工商聯(lián)石油商會(huì)副會(huì)長齊放再次炮轟“兩桶油”和中國的石油管理機(jī)制。

齊放稱，對(duì)外掌控原油進(jìn)口權(quán)，對(duì)內(nèi)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行是兩大石油公司鉗制我國石油行業(yè)發(fā)展的頑疾所在。

同時(shí)，齊放還進(jìn)一步表示，只要引入競爭，打破壟斷，國內(nèi)油價(jià)將下調(diào)30%至40%。

事實(shí)上，隨著中國民間石油力量的不斷崛起，民營石油企業(yè)已經(jīng)有能力滲透到中國，甚至世界石油市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，但壟斷壁壘猶在，從上游的勘探開發(fā)到下游的配送銷售，兩大巨頭聯(lián)手鑄造的銅墻鐵壁依舊堅(jiān)不可摧。

國家已經(jīng)先后對(duì)國內(nèi)30多家民營企業(yè)做出批示，允許他們進(jìn)口成品油，但受到多方制紂，民營企業(yè)的進(jìn)口權(quán)也就成了一紙空文?！蹦趁駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

上述民企負(fù)責(zé)人介紹，在上游領(lǐng)域，即便民營企業(yè)通過非常規(guī)手段能夠在國外拿下油田區(qū)塊，所產(chǎn)原油也無法運(yùn)回國內(nèi)市場(chǎng)。輸油管道和鐵路運(yùn)輸是阻礙其順利進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

據(jù)本報(bào)記者了解，當(dāng)前我國每年近2億噸的進(jìn)口石油主要依靠海路運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸兩大渠道。其中海路運(yùn)輸85%是通過馬六甲海峽運(yùn)往國內(nèi)，陸路交通則通過哈薩克斯坦鋪往新疆的管道和鐵路，及從俄羅斯輸送至國內(nèi)的石油管道予以實(shí)現(xiàn)。海路兩大運(yùn)輸路線扼制著中國石油進(jìn)口的生命咽喉。

另一名民營石油企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，在中東、中亞等國家，由于很多油田區(qū)塊都是私人，或者王室所有，因此在談判過程中，國內(nèi)民營企業(yè)有著更為靈活的伸縮空間。但即便如此，民營企業(yè)順利拿下油田并批量生產(chǎn)后，原油產(chǎn)量也無法進(jìn)入中石油所控制的輸油管道。

“要走管道他們不讓，走鐵路他們又和鐵道部有文件、有協(xié)議，鐵道部說我們只服務(wù)于中石油，你拿到油要進(jìn)國內(nèi)，就只能找中石油，不管你拿到的油有多便宜。”上述民營石油企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

陸路運(yùn)油關(guān)卡重重，海路運(yùn)輸也無縫可鉆。

本報(bào)記者了解到，目前途經(jīng)馬六甲海峽前往國內(nèi)各大港口的油輪，90%都是中石油、中石化租用于國外原油運(yùn)輸公司，其中以新加坡的運(yùn)輸船隊(duì)最為顯著。這意味著，國內(nèi)民營企業(yè)試圖通過兩大集團(tuán)尋租的運(yùn)油船隊(duì)打入國內(nèi)石油市場(chǎng)的可能性也就微乎其微。

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