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2010年11月26日10:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)四大協(xié)調(diào)：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的結(jié)構(gòu)特征

內(nèi)外結(jié)構(gòu)：由出口導(dǎo)向向消費主導(dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動轉(zhuǎn)型提升。后國際金融危機(jī)時期，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。無論是全球經(jīng)濟(jì)再平衡，一些發(fā)達(dá)國家減少消費、增加儲蓄、擴(kuò)大出口，還是各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都凸顯了過于依賴外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性和不可持續(xù)性。構(gòu)建內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新模式，一方面需要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以實現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益；另一方面需要著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是擴(kuò)大居民消費需求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升。我國仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)占較高比重有客觀原因，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的短板。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2007年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45%，占GDP的比重不到20%，而發(fā)達(dá)國家的這兩個比重分別為60%—70%和43%左右。由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變，應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用，放寬市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，在市場性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

區(qū)域結(jié)構(gòu)：由板塊崛起向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型提升。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”即東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興為主要載體的，側(cè)重于從抑制地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大方面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適合我國發(fā)展現(xiàn)狀的，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。今后完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)研究和謀劃：第一，更多考慮各地區(qū)具體的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)分工以及人與自然和諧相處，進(jìn)一步理順“四大區(qū)域板塊”與“四個主體功能區(qū)”的關(guān)系。第二，這些戰(zhàn)略形成于不同的歷史時期，針對的是上世紀(jì)80—90年代以及本世紀(jì)前10年的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在本世紀(jì)20—30年代如何發(fā)展，需要有升級性的戰(zhàn)略考慮。第三，這些戰(zhàn)略主要是以省級行政區(qū)域為基礎(chǔ)的，還應(yīng)在區(qū)域戰(zhàn)略和政策的細(xì)化和具體化上下功夫。此外，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了考慮生產(chǎn)力差異因素，還應(yīng)重視空間布局因素和民族人文因素。以空間布局因素為例，“主體功能區(qū)”就是優(yōu)化空間布局的一個新構(gòu)思，它立足于資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，在統(tǒng)籌考慮全國開發(fā)情況的前提下，明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位，有利于發(fā)展空間布局相對均衡。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型提升。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，除了發(fā)展的問題，還有深刻的體制性問題。破除城鄉(xiāng)二元分割體制的突破口，宜選在使符合條件的農(nóng)民工享有與城市居民同等權(quán)利方面。為此，應(yīng)改革創(chuàng)新相關(guān)體制，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。首先應(yīng)考慮讓技術(shù)型、穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員成為戶籍制度改革的先行者，然后再逐步擴(kuò)大共享范圍。下一步，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局上可按“立體網(wǎng)絡(luò)型”來展開，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小、協(xié)調(diào)并舉，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路。（常修澤）

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