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2010年12月02日09:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

王曉明 王潺潺

成立14年之后，上海合作組織站在了十字路口上。

在剛剛結束的上海合作組織第九次總理會議上，中國國務院總理溫家寶提出建議：上合組織應深化財金合作，研究成立上海合作組織開發(fā)銀行，探討共同出資，共同受益的新方式。

本報記者獨家獲悉，在建立上合組織開發(fā)銀行的倡議中，開發(fā)銀行成立基金達到100億美元，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。

這一倡議目前仍在上合組織框架范圍內(nèi)討論之中。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，雖然倡議得到了中亞各成員國的積極響應，但俄方對此反應并不熱烈，目前開發(fā)銀行的推進進程仍不明朗。

“建立上合開發(fā)銀行倡議的主要目的，在于促進上合框架內(nèi)經(jīng)濟領域的務實合作，尤其是多邊務實合作。而在目前的時點上，如果上合組織不能在經(jīng)濟領域落實務實合作，其未來的影響力發(fā)展勢頭堪憂?！痹搶＜艺f。

中國成開發(fā)銀行主要出資方

本報記者獲悉，開發(fā)銀行將在上合銀聯(lián)體目前的專門賬戶的基礎上建立。擬由所有成員國共同出資100億美元建立，其中，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資。

開發(fā)銀行的主要職能是支持上合框架內(nèi)的多邊、雙邊項目發(fā)展，涉及領域包括能源、資源的開發(fā)，基礎設施、道路公路的建設，甚至包括民生項目，如油氣管道沿線的基礎設施建設等。

成立上合組織開發(fā)銀行的提議并不是第一次被提出。

2005年10月，上合組織在莫斯科成立銀聯(lián)體，其宗旨是創(chuàng)建適合本地區(qū)特點的多領域、多樣化融資合作模式，共同為上合組織框架內(nèi)的合作項目提供融資支持和金融服務。主要成員行包括哈薩克斯坦開發(fā)銀行、中國國家開發(fā)銀行、吉爾吉斯斯坦結算儲蓄銀行、俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行、塔吉克斯坦國家儲蓄銀行和烏茲別克斯坦對外經(jīng)濟活動銀行等6家。

上合銀聯(lián)體成立之后，建立上合發(fā)展基金和成立上合開發(fā)銀行的議題就已經(jīng)提出。其主旨在于通過擴大上合財金領域的合作來促進成員國多邊和雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

而在關于成立上合開發(fā)銀行長達四五年的討論過程中，中國與上合多個成員國之間的雙邊合作，尤其是資源領域的合作，已蓬勃發(fā)展了起來。

目前輪值銀聯(lián)體主席的中國國家開發(fā)銀行董事長陳元表示，到目前為止，上合組織銀聯(lián)體共為區(qū)域內(nèi)幾十個合作項目提供了數(shù)百億美元貸款，涉及基礎設施、能源資源、重大產(chǎn)業(yè)和民生等多個領域，在促進成員國發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生等方面成效顯著。

但是，目前為止，除了交通領域小范圍的多邊合作之外，上合組織的大部分經(jīng)濟合作仍局限在雙邊的領域?！艾F(xiàn)在再次提出建立上合組織開發(fā)銀行的提議，也是為了進一步推動上合框架內(nèi)的多邊合作，并且促進經(jīng)濟領域合作的落實?！鼻笆鰧＜冶硎?。

雖然以“共同出資，共同受益”為宗旨，但開發(fā)銀行的具體制度、程序等都還在討論之中。

據(jù)中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問王海運介紹，開發(fā)銀行的建立框架必將參照世界銀行、世界貨幣基金組織的框架。

但是如果按照目前通行的出資比例決定話語權的方式運作，則中國將會在上合開發(fā)銀行掌握絕大多數(shù)的話語權?！爸蟹降谋頉Q權是否按照出資比例來決定，將是開發(fā)銀行能否順利組建的重點。而項目的批準程序，監(jiān)管規(guī)則也都要經(jīng)過討論，所以建立開發(fā)銀行還需要一些時間?！蓖鹾＿\說。

上合組織走到十字路口

雖然上合組織開發(fā)銀行的建立仍在討論，但相關的合作模式已在探索之中。

據(jù)相關上合組織官員介紹，在2009年的上合組織葉卡捷琳堡峰會上，中國就提出注資100億美元，成立旨在應對金融危機的“上合組織反危機基金”，但對于這項提議，各成員國當場并沒有非常積極的表態(tài)。

而在一年以后今年11月25日舉行的杜尚別峰會上，各國的態(tài)度卻發(fā)生了巨大的轉變。據(jù)前述官員介紹，上合框架內(nèi)的中亞各國非常積極地上報了多達160億美元的項目，作為“反危機基金”的資助項目，以雙邊合作項目為主。上合特別召開會議討論項目的分配情況。

“從‘反危機基金’的事例上，也可以看出上合開發(fā)銀行的處境和前景?！鼻笆龉賳T表示。

“中國積極推動‘反危機基金’和上合組織開發(fā)銀行的出發(fā)點，都是為了進一步推進上合組織框架內(nèi)集體項目的合作，因為上合組織在經(jīng)濟合作領域落實更多的務實合作，走向實質化而不是空殼化，是符合中國在上合，乃至在中亞的長遠利益的?！鼻笆鰧＜冶硎尽?/p>

中國的提議也無疑會得到上合組織框架內(nèi)缺乏資金的中亞各國的擁護。

但是，在上合組織的經(jīng)濟合作領域，俄羅斯的態(tài)度一直十分謹慎。俄羅斯方面一直并不積極地推進這一基金的成立。

據(jù)前述專家介紹，在上合領域的合作中，俄羅斯一直在反恐、保護地區(qū)安全領域更加積極。而由于金融危機后，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展力不從心，因此在經(jīng)濟合作領域影響有限，在金融合作方面更是無力跟中國相比。因此在經(jīng)濟合作尤其是金融合作的領域，俄方態(tài)度一直不甚積極。

“即使成立開發(fā)銀行，俄羅斯在表決權、權利和義務的方面也不會輕易讓步。因此，要在上合框架內(nèi)成立開發(fā)銀行，還需要一些時間?！鼻笆鰧＜冶硎?。

談判緩步推進，但上合組織卻已經(jīng)走到了十字路口。

“由于不具備向成員國出兵的職能，在地區(qū)安全的領域俄羅斯和中亞各國已經(jīng)出現(xiàn)了更為倚重集安組織(獨聯(lián)體集體安全條約組織)的傾向。如果經(jīng)濟領域的多邊務實合作不能盡早開展，則上合無疑面臨著空殼化的危險?！鼻笆龉賳T說。

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