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2010年12月13日08:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

昨晚9時(shí)許，北京市治理交通擁堵綜合措施對(duì)外公布，明確今后北京將合理調(diào)控小客車增長(zhǎng)、必要時(shí)重點(diǎn)路段高峰實(shí)施單雙號(hào)限行、擇機(jī)收取擁堵費(fèi)等措施。

這份被冀望為北京市治堵的“重拳”，全文長(zhǎng)達(dá)5000余字，其中，對(duì)限行、擁堵費(fèi)和控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)等著墨并不多。北京市政府表示，治理交通擁堵綜合措施將于今日起征求民意。

“最嚴(yán)”治堵方案表述模糊

措施公布前一周，多個(gè)版本的北京治堵方案在媒體和網(wǎng)絡(luò)上傳播，包括三環(huán)內(nèi)限單雙號(hào)、京籍人員每人憑車位只能購(gòu)買一輛車、非京籍有房有車位方能購(gòu)車等，被網(wǎng)友譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲”的治堵方案，傳言引發(fā)車市火爆，至今未息。

昨日21時(shí)許，市政府公布了北京市治理交通擁堵綜合措施，傳言中的嚴(yán)厲方案未被證實(shí)。

“綜合措施”全文5000余字，主要包括六大方面：完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度；改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理；提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等。其中，在限行、擁堵費(fèi)和控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題上，文件并未給出具體時(shí)間和實(shí)施辦法。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)車零增長(zhǎng)

根據(jù)“綜合措施”，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時(shí)期內(nèi)，按照“公正、公開(kāi)、公平”和無(wú)償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度，抑制小客車過(guò)快增長(zhǎng)。

此外，北京將繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定，加強(qiáng)外埠進(jìn)京車輛管理，有效減少中心城高峰時(shí)段交通流量。必要時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施。

交通擁堵收費(fèi)將擇機(jī)實(shí)施

“綜合措施”提出，北京將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐活惖貐^(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎惖貐^(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿惖貐^(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓(庫(kù))停車價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施。

“十一五”成果

470萬(wàn)輛

機(jī)動(dòng)車保有量突破470萬(wàn)輛，仍以平均每日2000輛的速度增加，高峰日達(dá)4000多輛。

20.6公里/小時(shí)

今年9月路網(wǎng)平均速度為20.6公里/小時(shí)，較2007年同期提高了1.6公里/小時(shí)。

34.8%

核心區(qū)小客車出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京核心區(qū)的兩倍多。

40.1%

公共交通日均客運(yùn)量2000萬(wàn)人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。

120%-140%

高峰時(shí)段地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。

追訪

“或采取輪號(hào)搖號(hào)方式發(fā)牌”

方案中稱，在一段時(shí)期內(nèi)，按照“公正、公開(kāi)、公平”和無(wú)償原則，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度，抑制小汽車過(guò)快增長(zhǎng)。

參與方案討論的知情人士透露，這份最新的治堵方案，在政策建議部分重點(diǎn)突出了實(shí)行交通需求管理等內(nèi)容；在治理交通擁堵的實(shí)施細(xì)則方面，則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共交通建設(shè)及提升服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，并引導(dǎo)駕車者合理使用機(jī)動(dòng)車。

最終的方案經(jīng)過(guò)業(yè)內(nèi)專家多次參與討論，并獲得國(guó)務(wù)院原則同意。方案中，雖沒(méi)有明確寫明下一步北京將通過(guò)什么樣的具體措施來(lái)控制機(jī)動(dòng)車總量，但較之前傳言的限制外地戶籍人口購(gòu)車、收取城市擁堵費(fèi)等強(qiáng)硬的交通方案，此次征求意見(jiàn)稿較為緩和。

該人士進(jìn)一步解釋，方案中說(shuō)的無(wú)償原則是指，北京不會(huì)像上海一樣，出臺(tái)拍賣牌照的措施限制小汽車數(shù)量。通過(guò)無(wú)償、公平的方式對(duì)機(jī)動(dòng)車的總量進(jìn)行控制，但限制的總量比上海要多?？梢曰緷M足市民出行機(jī)動(dòng)化需求。

比如對(duì)機(jī)動(dòng)車總量的控制有可能采取輪號(hào)、搖號(hào)的方式發(fā)牌，即無(wú)償原則。對(duì)北京本地戶籍人員限購(gòu)車牌數(shù)量也會(huì)有限制，非京戶籍人員上牌可能在固定工作、納稅證明等方面有所要求。

此外，另一大核心政策即提高中心城區(qū)用車成本，提高中心城區(qū)的停車費(fèi)，社區(qū)停車費(fèi)不變。

停車

停車收費(fèi)分三類地區(qū)調(diào)整

【新政】北京將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐活惖貐^(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎惖貐^(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿惖貐^(qū)，路側(cè)停車、路外露天停車、停車樓(庫(kù))停車價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。

研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施。

【解讀】資深交通研究專家賈新光：北京的停車費(fèi)提高是必然的，這個(gè)政策正好說(shuō)明了政府部門也關(guān)注到了這一點(diǎn)，在全市實(shí)行差異化停車收費(fèi)，可以控制機(jī)動(dòng)車的使用率，倡導(dǎo)綠色出行，多使用公共交通工具。下一步，北京應(yīng)盡量保證基礎(chǔ)停車位建設(shè)，但要注意少發(fā)展或不發(fā)展路側(cè)、路面停車位，充分利用現(xiàn)有資源。

中心城建5萬(wàn)公共停車位

【新政】為方便廣大市民停車，北京將在中心城建設(shè)5萬(wàn)個(gè)以上公共停車位，落實(shí)已規(guī)劃的公共停車場(chǎng)用地并加快建設(shè)，將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，加快建設(shè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車樓(庫(kù))。

老舊小區(qū)增建停車設(shè)施

【新政】北京還將因地制宜建設(shè)20萬(wàn)個(gè)基本停車位，由城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車庫(kù)。

全面排查清退私自改作他用的停車場(chǎng)(庫(kù))，并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車場(chǎng)，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施。

引導(dǎo)機(jī)關(guān)社區(qū)停車位開(kāi)放

【新政】加強(qiáng)停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法占路停車處罰力度。嚴(yán)格停車經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實(shí)行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制。推廣使用停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，利用科技手段規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高服務(wù)效率。建設(shè)具備停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測(cè)、智能收費(fèi)等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)停車。

駐車換乘停車場(chǎng)低收費(fèi)

【新政】政府投資建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，實(shí)行低收費(fèi)政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點(diǎn)逐步增加建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，停車位達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上。

公共交通

大容量快線明年建設(shè)提速

【新政】 2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)與其他車輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。重點(diǎn)在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段，增建公交專用道。

增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路，方便區(qū)域出行以及完善與軌道交通、公交干線的銜接。進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外，實(shí)現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。

建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個(gè)首末站，2處保養(yǎng)場(chǎng)和2處充電站；永久地面公交場(chǎng)站建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上。對(duì)10個(gè)線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年，實(shí)施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個(gè)地區(qū)換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。

公共自行車

【新政】建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛以上規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。啟動(dòng)地鐵4號(hào)線、5號(hào)線和八通線公共自行車試點(diǎn)，先期投入200余站點(diǎn)、1萬(wàn)輛自行車。2012年底前在地鐵6號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、西郊線等軌道交通線路沿線站點(diǎn)規(guī)劃建自行車停車場(chǎng)。

【解讀】交通部門稱，許多路段沒(méi)有自行車道，有自行車道的路段也多被機(jī)動(dòng)車擠占，越來(lái)越多的人放棄了騎自行車出行。自行車租賃企業(yè)也多經(jīng)營(yíng)不佳，站點(diǎn)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間沒(méi)實(shí)現(xiàn)通存通取。

此前，市政協(xié)綠色出行論壇上委員們表示，公共自行車出行系統(tǒng)在方便居民出行“最后1公里”方面起到了很大作用，但其緩解交通擁堵的作用目前尚沒(méi)有數(shù)據(jù)證明，要建立大規(guī)模公共自行車體系，要先弄明白這個(gè)系統(tǒng)能吸引多少開(kāi)車人選擇自行車出行，還應(yīng)在天通苑這類公交末端社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，最終歸納出一種統(tǒng)一的運(yùn)行模式。

道路

東西二環(huán)建地下隧道

【新政】今后，北京市將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，2011年開(kāi)工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國(guó)門橋立交、萬(wàn)泉河橋立交等7個(gè)快速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點(diǎn)段以及萬(wàn)壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。

為進(jìn)一步緩解市區(qū)交通擁堵，北京將加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。2012年底前重點(diǎn)建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場(chǎng)胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國(guó)里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。

舊城疏堵

疏解中心城功能和人口

【新政】北京市將全面實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2004年 2020年)》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。

【解讀】資深交通研究專家賈新光：這點(diǎn)是值得肯定的，從完整的緩解擁堵政策來(lái)看，是一個(gè)多方面兼顧的政策。提出要建設(shè)衛(wèi)星城疏解中心城區(qū)功能，可以說(shuō)是非常有效的一個(gè)緩解交通擁堵的辦法。不像以前提到的辦法，多是以限制為主，加快重點(diǎn)新城建設(shè)的建議，就是通過(guò)改善外部大環(huán)境，試圖徹底解決的辦法。

單雙號(hào)

主要堵點(diǎn)高峰單雙號(hào)限行

【新政】必要時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施。

【解讀】賈新光：在個(gè)別路段、區(qū)域?qū)嵭袉坞p號(hào)行駛還是可行的。比如在長(zhǎng)安街、建國(guó)門一線，你不去中央辦事不走那條路走其他路也一樣。所以這個(gè)辦法可以接受。甚至在一些重點(diǎn)街區(qū)也可以實(shí)行，比如王府井、西單這些商業(yè)區(qū)，完全可改成步行街。但這個(gè)措施實(shí)施要慎重研究，路段選擇很重要，有一個(gè)全部路網(wǎng)分配的情況。

班車校車

校車班車可走公交專用道

【新政】積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長(zhǎng)開(kāi)車接送孩子上下學(xué)問(wèn)題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車和規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車出行。

允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛運(yùn)行效率，在公交車輛上新增1000套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。

(本文來(lái)源：新京報(bào))

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