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2010年12月17日15:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，是中央經(jīng)濟工作會議對2011年經(jīng)濟工作的重要部署之一。為此，持續(xù)兩年的“適度寬松”貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”；“確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”成為明年經(jīng)濟工作第二大任務(wù)。

相關(guān)人士指出，以上兩大舉措將在抑制通脹方面直接發(fā)力，而完善匯率形成機制、形成保障性住房體系和商品房體系、制定收入分配改革方案等措施，也將成為2011年應(yīng)對通脹的重要著力點。

調(diào)整貨幣政策

收窄漲價之源

中央經(jīng)濟工作會議提出，實施穩(wěn)健的貨幣政策。這是我國貨幣政策繼2008年“從緊”和2009年、2010年“適度寬松”后，再次回歸長期實施的“穩(wěn)健”。

“貨幣超發(fā)是推動物價上漲的最根本因素?！敝醒胝哐芯渴颐貢L趙濤說，當(dāng)前物價上漲，反映了“適度寬松”貨幣供應(yīng)量造成的流動性過剩滯后影響已顯現(xiàn)。緩解通脹壓力，要通過提高存款準(zhǔn)備金率等政策工具，逐步把貨幣供應(yīng)量增速回落到合理水平；同時要控制新增貸款規(guī)模。

過去兩年，我國累計新增人民幣貸款超過17萬億元，廣義貨幣供應(yīng)量達到71萬億元，成為全球貨幣供應(yīng)量第一大國。中央經(jīng)濟工作會議開幕當(dāng)日，央行年內(nèi)第六次、月內(nèi)第三次宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。會議閉幕第二天，國家外匯管理局表示要加強跨境資金流動監(jiān)管。

經(jīng)濟學(xué)家周其仁認(rèn)為，除了穩(wěn)定貨幣供應(yīng)增速，還需采取“水多了加面”的方式，動員更多資源進入市場，例如允許農(nóng)村集體土地合法交易、開放醫(yī)療服務(wù)市場等，以消化超發(fā)的貨幣。

完善匯率機制

擴大進口規(guī)模

2005年匯改以來，“進一步完善人民幣匯率形成機制”首次公開出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議的文件中。此外，本屆會議首次將“擴大進口規(guī)模”提至平衡宏觀經(jīng)濟和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度。

趙濤說，順差擴大是導(dǎo)致人民幣超發(fā)的重要原因。力緩?fù)泬毫Γ€(wěn)步推進匯率形成機制改革，增加匯率機制的靈活性；通過擴大對重要原材料、先進技術(shù)和設(shè)備等的進口，適當(dāng)減少貿(mào)易順差。

我國在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后即繼續(xù)推進匯率改革，今年6月份以來人民幣對美元已累計升值約3%。同時，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益平衡，貿(mào)易順差占GDP的比重已從2007年10.6%的峰值降至2009年的5.8%。央行副行長易綱日前表示，我國在未來三到五年會盡力將這一比重降至4%。

“更多利用匯率手段遏制通脹，不僅可以降低總體物價水平，還可以讓不同類別產(chǎn)品的相對價格更加合理，可謂一箭雙雕?！敝袊缈圃貉芯繂T張斌說，更加靈活的匯率制度，有利于促進制造業(yè)產(chǎn)品價格和能源價格充分下降。

多位專家認(rèn)為，我國適度溫和的匯率調(diào)整是資本流入沖擊下的主動選擇。匯率形成機制的“完善”，可能包括豐富當(dāng)前的貨幣籃子，引入今年以來升值較快的新興國家貨幣，以抵消更多潛在風(fēng)險；逐步從參考一籃子貨幣，轉(zhuǎn)向直接盯住一籃子貨幣，從而確定相對穩(wěn)定的匯率波動幅度。

確保農(nóng)產(chǎn)品供給

削弱漲價推手

食品價格長期主導(dǎo)物價走勢。2001年至今，CPI累計上漲22%，其中食品價格累計上漲62%。因此，歷屆中央經(jīng)濟工作會議多次提到保障農(nóng)產(chǎn)品供給，本屆會議更是將“確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”確定為明年經(jīng)濟工作第二大任務(wù)。

“成本上漲使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲成為長期趨勢?！敝心洗髮W(xué)博士生導(dǎo)師饒育蕾說，增加供給，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的根本措施；切實降低流通成本，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的著力點。

無論是國務(wù)院日前出臺的穩(wěn)定物價16條，還是中央經(jīng)濟工作會議，都提出要搞好市場流通體系建設(shè)。近日，上海一群大學(xué)生將蔬菜車開進小區(qū)，嘗試“農(nóng)社對接”，市場上2.8元的芹菜只賣1.5元。菜價比市場整體便宜三至六成，尚有余力提高農(nóng)民利潤。可見，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，潛力巨大。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國主要水利設(shè)施基本修建于30多年前，目前近半水庫處于病險狀態(tài)，因水利設(shè)施老化損壞每年減少有效灌溉面積300萬畝。袁隆平院士說，明年經(jīng)濟工作把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，既是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的一劑良藥，也是關(guān)系糧食安全的長遠(yuǎn)之計。

住房“雙軌”供給

淡化房價負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，房價已成為公眾不折不扣的關(guān)注焦點。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系，是中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)2011年住房供給的表述。會議首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以來屢次提及的廉租房和經(jīng)適房。

“從會議看，公租房已被認(rèn)定是保障房的主要形式，這是尋租空間較少、解決城市‘夾心層’住房的很好方式?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強說，兩套供給體系可以覆蓋所有人群，其中保障性住房體系將成為未來住房政策的核心環(huán)節(jié)。

住建部表示，2011年計劃安排建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。北京市住建委表示，未來5年本市計劃新建或收購各類保障性住房100萬套，占住房供應(yīng)總量的60%；保障性住房將向“以租為主”轉(zhuǎn)變。

“房價作為資產(chǎn)價格之一，其波動只是對市場的反應(yīng)。房價不是問題，無房可住才是問題?！比A訊商業(yè)地產(chǎn)俱樂部顧問高東旭說，當(dāng)前年輕人對房價的高度關(guān)注與不滿，體現(xiàn)了我國住宅市場以商品房為單一供給主體的體制性缺陷。建立“雙軌”供給體系，是我國房地產(chǎn)市場建設(shè)的根本任務(wù)。

多位專家指出，隨著住房供給體系的完善，2011年房價可能趨于平穩(wěn)。不過，要真正形成住房供給“雙軌”體系，還有待盡快出臺住房保障法，并將保障房供給作為各級政府考核“硬指標(biāo)”之一。

改革收入分配

緩解通脹壓力

2004年起，中央經(jīng)濟工作會議幾乎每年要提“調(diào)整國民收入分配格局”。不過，“要研究制定收入分配改革方案”卻是今年首次出現(xiàn)，而且是作為“加大改革攻堅力度”的任務(wù)之一，而不是像往年一樣作為擴內(nèi)需或改善民生的舉措。

會議同時提出，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點。

“明年物價上漲壓力仍存，讓居民收入跑贏CPI，是應(yīng)對通脹的根本辦法。”北京工商大學(xué)教授胡俞越說，從會議看，收入分配改革方案有望盡快出臺，稅收調(diào)整有望成為方案的重要內(nèi)容。

財政部部長謝旭人此前撰文提出，將落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高居民特別是低收入群體收入。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。積極推進增值稅擴圍改革。

我國個稅起征點當(dāng)前為2000元，是2009年平均工資的73%。社科院財貿(mào)所研究員楊志勇建議，在物價不斷上漲情況下，應(yīng)當(dāng)建立個稅起征點與CPI的聯(lián)動機制。

我國對工業(yè)部門征收增值稅，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣機制，而營業(yè)稅不存在抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高。財政部財科所副所長王朝才說，服務(wù)業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅，有利于降低服務(wù)業(yè)成本?？紤]到營業(yè)稅主要是地方稅，增值稅收入75%歸中央，增值稅征收范圍改革試點可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業(yè)稅入手。

中國人民大學(xué)教授王福重等專家認(rèn)為，增值稅率為17%，名義上由企業(yè)交，實際轉(zhuǎn)嫁給了消費者，抬高了商品價格水平。如果能適當(dāng)降低增值稅率，相當(dāng)于增加居民收入。

據(jù)新華社電

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