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2010年12月23日10:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

個(gè)稅免征額已低于大城市基本生活成本

看點(diǎn)

從民間到官方，個(gè)人所得稅改革成為2010年中國稅改關(guān)鍵詞。隨著物價(jià)上漲，在一些生活成本較高的大城市，個(gè)人所得稅免征額甚至已低于當(dāng)?shù)仄骄畛杀?，建立更加科學(xué)的個(gè)人所得稅制度備受期盼。早在10年前就已提出的個(gè)人所得稅改革，為何至今進(jìn)展緩慢？這項(xiàng)與每個(gè)公民利益密切相關(guān)的稅收制度今后將發(fā)生怎樣變化？如何通過個(gè)稅改革扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢？

焦點(diǎn)在提高免征標(biāo)準(zhǔn)

2008年3月，我國將個(gè)人所得稅免征額由1600元/月提高到2000元/月，即對(duì)于每月工資、薪金所得，超過2000元部分征繳個(gè)人所得稅。盡管如此，以工薪族為代表的一些中等收入者，希望繼續(xù)提高個(gè)稅免征額的呼聲一直不絕于耳。

在一些大城市和發(fā)達(dá)省區(qū)，個(gè)人所得稅免征額已低于當(dāng)?shù)囟鄶?shù)工薪族的基本生活成本。比如在北京、上海、廣州等地，市區(qū)內(nèi)已很難租到月租1000元以下的住房，如果再加上食品、交通、水電等生活成本，每月開支很容易超過2000元。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年上海城鎮(zhèn)居民月均消費(fèi)支出已達(dá)2634元。 “對(duì)用于支付生活成本的這部分收入也要征稅，讓人心疼，本應(yīng)縮減收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平的個(gè)人所得稅開始變得有些不公平。 ”采訪中不少市民抱怨說。

今年3月第十一屆全國人大三次會(huì)議期間，有62名人大代表在2個(gè)議案中提出，目前我國個(gè)人所得稅法對(duì)工薪階層和中低收入者存在稅率偏高、稅負(fù)過重的問題，建議修改個(gè)人所得稅法，降低稅率或提高工資薪金所得個(gè)稅免征額。

與物價(jià)變化聯(lián)動(dòng)受期待

11月，我國CPI漲幅超過5%，創(chuàng)下過去28個(gè)月最高水平。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2010年全年物價(jià)漲幅可能達(dá)到4%。專家認(rèn)為，物價(jià)漲幅較大正是加快推進(jìn)個(gè)稅改革之機(jī)，建立物價(jià)漲幅、個(gè)人可支配收入變化與個(gè)稅免征額聯(lián)動(dòng)調(diào)整的機(jī)制勢在必行。 “個(gè)人所得稅免征額應(yīng)適時(shí)調(diào)整，使其高于生活成本。在當(dāng)前物價(jià)上漲較快的情況下，可參照東部發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本適當(dāng)提高個(gè)稅免征額。 ”中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授安體富提出。

推進(jìn)稅制改革，還可考慮調(diào)整征稅等級(jí)。長期研究地方稅制改革問題的山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文認(rèn)為，我國居民收入水平和結(jié)構(gòu)已發(fā)生顯著變化，過于密集的征稅等級(jí)在收入分配中的調(diào)節(jié)作用減弱，可考慮根據(jù)收入等級(jí)的實(shí)際變化重新劃定超額累進(jìn)的征稅等級(jí)。

今年10月，中共十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。財(cái)政部部長謝旭人近日撰文表示，“十二五”期間將實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

個(gè)稅咋改才更“給力”？

國務(wù)院發(fā)展研究中心在一份研究報(bào)告中總結(jié)了發(fā)達(dá)國家?guī)追N較為成熟的個(gè)人所得稅征繳模式，可供借鑒。美國個(gè)人所得稅收入主要來源自富人，而不是廣大工薪階層。德國對(duì)單身、已婚無孩子、已婚有孩子等不同家庭情況制定了不同的個(gè)稅免征額。還有國家通過降低最高邊際稅率，減少富人的逃避稅沖動(dòng)等。

其實(shí)，早在“十五”計(jì)劃中，我國就曾提出“建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。然而近10年過去了，這項(xiàng)改革成效卻不明顯。財(cái)政部日前稱，我國個(gè)人所得稅制度仍處于改革過程，最終將采取何種方案尚需進(jìn)一步調(diào)研論證。

“當(dāng)務(wù)之急在于實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者有效征稅，并對(duì)中低收入者的實(shí)際生活進(jìn)行照顧。 ”中國社科院財(cái)貿(mào)研究所稅收研究室主任張斌說，“一方面要通過掌握個(gè)人所得信息，加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管；另一方面要避免實(shí)行‘一刀切’，探索實(shí)行差別化的費(fèi)用扣除方式，比如增加撫養(yǎng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)或?qū)崿F(xiàn)以家庭為單位征稅，合理分配稅負(fù)。 ”

可喜的是，今年山東、廣東等地稅務(wù)部門在省政府支持下，通過改進(jìn)納稅評(píng)估工作，強(qiáng)化所得稅征繳已取得成效，為推進(jìn)個(gè)人所得稅改革積累了經(jīng)驗(yàn)。采訪中，不少財(cái)稅專家表示，建立更加科學(xué)的個(gè)人所得稅征繳模式，有助于扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，維護(hù)社會(huì)公平，也有助于形成以中等收入為主的更加穩(wěn)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

新華社專稿

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