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2010年12月23日13:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

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中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕，定調(diào)明年“三農(nóng)”首要任務(wù)為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

據(jù)新華社電中央農(nóng)村工作會(huì)議21日至22日在北京舉行。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

南都訊 見習(xí)記者 陳佳 發(fā)自北京作為“十二五”的開局之年，明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在21日至22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上作了部署。

會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。權(quán)威專家表示，這是中央農(nóng)村工作會(huì)議第一次從全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，將其列入第二年中央農(nóng)村工作的重點(diǎn)，水利建設(shè)被提升至前所未有的高度。

水利首次成為會(huì)議主題

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議討論的文件名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。

2004年至2010年，中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件。

從2003年以來，每年年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議上將討論來年中央一號(hào)文件的內(nèi)容。2009年的中央農(nóng)村會(huì)議討論的主題是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2008年討論的則是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”，2007年討論“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”，2006年為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，2005年是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，2004年為“加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，2003年的主題是“增加農(nóng)民收入”。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥對(duì)南都記者表示，七年來中央農(nóng)村工作會(huì)議討論的文件都是來年發(fā)表的中央一號(hào)文件。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議將水利建設(shè)提到如此高度，在歷史上前所未有。他透露說，選擇將水利設(shè)施建設(shè)作為明年中央一號(hào)文件的主題，經(jīng)過多方討論，才得以在中央農(nóng)村會(huì)議上確定下來。

李國祥表示，過去每年都會(huì)提水利建設(shè)，但只是作為文件里重要的內(nèi)容項(xiàng)。將水利設(shè)施建設(shè)如此具體的問題單獨(dú)地作為中央農(nóng)村工作會(huì)議討論文件的標(biāo)題，實(shí)屬首次。李國祥認(rèn)為，這是基于我國當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)的現(xiàn)狀作出的“最迫切”、“最有效”的決策。

李國祥認(rèn)為，改革開放以后，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平并沒有得到提高。而目前，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，而大量的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，亟需提高抵御自然災(zāi)害、保供給的能力，探索水利設(shè)施的建設(shè)、管理和有效利用就顯得迫在眉睫。(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

談到發(fā)展水利建設(shè)的途徑，李國祥認(rèn)為，主要是要靠中央政府和地方加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的財(cái)政投入，并且建立合理的管理體制，村委會(huì)等農(nóng)民自治組織實(shí)施行之有效的水利管護(hù)措施。同時(shí)，可以尋找適當(dāng)?shù)耐緩揭龑?dǎo)農(nóng)民建設(shè)水利設(shè)施，例如調(diào)整農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，既能使農(nóng)民得到實(shí)惠，又能促進(jìn)節(jié)約用水。

“穩(wěn)糧”是首要任務(wù)

會(huì)議提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局12月3日公布的《關(guān)于2010年糧食產(chǎn)量的公告》顯示，2010年全國糧食播種面積109872千公頃，距上年僅擴(kuò)大886千公頃，而前六年糧食種植面積增幅均在70萬公頃以上，例如2009年的增幅就達(dá)到217萬公頃。

李國祥表示，學(xué)界一般認(rèn)為的糧食播種面積，就是1億公頃左右。目前糧食播種的面積，已經(jīng)接近增長極限。目前所謂的“擴(kuò)大”，大部分是將過去未報(bào)的“黑地”補(bǔ)報(bào)上來。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表示，2010年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸。李國祥則認(rèn)為，全國的糧食需求量接近6億噸，糧食的供求關(guān)系依然偏緊，尚靠進(jìn)口滿足。因此在自然災(zāi)害頻發(fā)的年份，糧食對(duì)于國際市場依賴程度較高，糧食生產(chǎn)安全就會(huì)大受影響。

李國祥表示，耕地的減少與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化息息相關(guān)，不可逆轉(zhuǎn)。目前用最嚴(yán)格的手段確保耕地的紅線，但是糧食的增產(chǎn)，在耕地拓展有限的情況下，必須努力提高單產(chǎn)。

降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)

會(huì)議將“改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”列入明年的重要任務(wù)，并提出要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

李國祥表示，會(huì)議中的政策主要就是著眼于如何整頓農(nóng)產(chǎn)品市場，背景就是游資對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的炒作。這主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲這樣的背景。

今年7月以來，物價(jià)以驚人的速度上漲。至11月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平(C PI)已同比上漲5.1%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，11月份糧食價(jià)格就上漲了14.7%。

李國祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不單純屬于農(nóng)村工作。農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有合理的部分，但也有一些不合理的暴漲。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中有很多是非合理因素造成的，主要是游資利用供需失衡，囤積居奇、瘋狂炒作、哄抬價(jià)格。此外，發(fā)布虛假信息，減少庫存的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。

2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。

重點(diǎn)任務(wù)：

●繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

●毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

●大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

●加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

●著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

●深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

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