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2011年01月05日13:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

賈海峰

每年高達(dá)3億噸的城市生活垃圾，將開啟上千億元的新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的“關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見”(以下簡稱“意見”)已報(bào)國務(wù)院審批，將于2011年初下發(fā)。

住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心總工程師劉晶昊在日前舉行的中國固廢論壇上表示，中國城市生活垃圾處理已經(jīng)告別了技術(shù)之爭，在2011年進(jìn)入市場開放階段。

據(jù)悉，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計(jì)算，處理運(yùn)營市場將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，因?yàn)槌鞘猩罾幚恚瑢?dòng)上千億元的市場。

兩難處境

一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。

“這個(gè)工作國務(wù)院高度重視，可能還要開專題會(huì)來推進(jìn)這個(gè)事情。”住建部一位負(fù)責(zé)人日前在住建部年度工作會(huì)議上透露，經(jīng)過住建部等15部委聯(lián)合制定的“意見”，已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后，將下發(fā)。

“意見”中提出了未來城市生活垃圾處理的工作目標(biāo)、指導(dǎo)方針等具體內(nèi)容。將城市生活垃圾處理納入城市管理的重要內(nèi)容。

北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡健升表示，“意見”出臺(tái)后，對(duì)于推動(dòng)城市生活垃圾處理工作將很有力度，而城市生活垃圾處理，也將逐漸成為地方政府城市管理考核的重要內(nèi)容。

據(jù)悉，本次“意見”制定是在國務(wù)院直接安排下進(jìn)行的。2010年，關(guān)于“垃圾圍城”的報(bào)道屢見報(bào)端。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，安排住建部等部門進(jìn)行研究。

2010年5月，住建部就城市生活垃圾處理問題，展開了專題調(diào)研。

河南安陽市住建局一位負(fù)責(zé)人表示，住建部先向各地建設(shè)主管部門下發(fā)了調(diào)研表，需要填報(bào)的內(nèi)容包括各地垃圾處理的技術(shù)、運(yùn)營管理方法，以及一些重點(diǎn)的案例等內(nèi)容。

隨后，住建部等部委還組成專門調(diào)研組，對(duì)全國多個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。

桑德環(huán)境集團(tuán)董事長文一波接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)城市生活垃圾處理是一個(gè)很大的市場，很多投資資金和運(yùn)營公司這幾年都在“跑馬圈地”。

“意見”出臺(tái)后，雖然對(duì)地方政府垃圾收集率、處理率等問題提出了要求，但是多數(shù)城市的垃圾處理項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了市場化運(yùn)營，轉(zhuǎn)讓給市場公司代為經(jīng)營。

一個(gè)讓調(diào)研組關(guān)注的問題是，目前各個(gè)城市的垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)營費(fèi)用都是由政府財(cái)政資金出資的。隨著城市化進(jìn)程和城市規(guī)模擴(kuò)大，城市財(cái)政繼續(xù)支付垃圾處理費(fèi)的資金鏈能否持續(xù)？

此外，很多地方都出現(xiàn)了居民對(duì)抗垃圾處理廠建設(shè)的問題。哪個(gè)地區(qū)的居民聽說垃圾處理廠將建設(shè)在周邊，都會(huì)進(jìn)行上訪、抗?fàn)幍刃袆?dòng)。

“2010年，很多垃圾處理項(xiàng)目簽約后無法建設(shè)，原因就是政府和周邊居民關(guān)系協(xié)調(diào)不下來?！辈探ㄉ硎?，這凸顯了城市垃圾處理的困境。一方面是“垃圾圍城”，另一方面是處理廠難建。

“意見”中除了提出地方政府推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的問題后，也將對(duì)于垃圾處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等進(jìn)行規(guī)范，并且推動(dòng)有關(guān)法律建設(shè)，以法制方式解決利益爭端問題。

上述住建部負(fù)責(zé)人表示，2010年底，“意見”進(jìn)入多部委會(huì)簽階段，15部委對(duì)于“意見”的出臺(tái)認(rèn)識(shí)都很一致，已上報(bào)國務(wù)院，盡快出臺(tái)。

誰來埋單？

目前，各地垃圾處理費(fèi)都是采取財(cái)政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財(cái)政無力繼續(xù)承擔(dān)。

記者獲悉，多部委就制定“意見”時(shí)，一度因?yàn)榧夹g(shù)路線而產(chǎn)生分歧。住建部等部委曾反對(duì)將垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行推廣，隨后，在北京一處垃圾處理廠事件中，有關(guān)部門組織了很多聽證代表前去日本考察垃圾焚燒技術(shù)，最終讓聽證代表放下了擔(dān)心。

隨后，在“意見”制定當(dāng)中，關(guān)于垃圾處理的技術(shù)路線之爭獲得平息。多部委一致同意多種技術(shù)路線并存的垃圾處理方式。

文一波表示，“意見”出臺(tái)以后，希望城市生活垃圾處理進(jìn)入一個(gè)新局面，多部委不應(yīng)該關(guān)注技術(shù)等細(xì)節(jié)問題，而應(yīng)該提高要求標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，從終端進(jìn)行把控。

除此以外，另一個(gè)讓行業(yè)關(guān)心的問題就是，大規(guī)模推行城市生活垃圾處理工作以后，處理成本誰來支付？

蔡健升表示，目前城市垃圾處理費(fèi)征收很低，而且委托物業(yè)、衛(wèi)生等不同的部門征收，很不規(guī)范。大部分城市所征收資金規(guī)模連垃圾的運(yùn)輸和清掃成本都難以覆蓋。

垃圾處理成本分為三部分：清掃費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和處理費(fèi)用。

目前，幾乎所有的垃圾處理項(xiàng)目都采取“到場垃圾處理費(fèi)”算法。也就是說，垃圾處理廠不承擔(dān)垃圾收集和運(yùn)送成本，這部分成本約合每噸30-50元。

蔡健升表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場競爭激烈，目前垃圾處理廠的處理費(fèi)日益降低。2008年時(shí)，新建垃圾處理廠每噸垃圾處理費(fèi)還在100-200元/噸左右，目前已經(jīng)降低到了60-80元/噸。

2010年，大連一處垃圾廠招標(biāo)，投資方報(bào)出了51元/噸的處理價(jià)格。

文一波表示，垃圾處理成本日益降低有技術(shù)進(jìn)步的因素，但是也有惡性競爭的因素，在國外垃圾處理平均成本費(fèi)用是100-200美元/噸，而中國的垃圾處理費(fèi)應(yīng)該維持在100元/噸左右，這才能保證提供比較好的處理技術(shù)，對(duì)于環(huán)境的二次污染問題治理也才能進(jìn)行相應(yīng)的投入。

僅以100元/噸的處理費(fèi)來計(jì)算，全國每年垃圾處理費(fèi)約為300億元/噸左右，實(shí)際上，全國城市生活垃圾處理率還不到70%，再加上新項(xiàng)目處理費(fèi)用比較低等問題，實(shí)際每年支付的垃圾處理費(fèi)僅在100億元左右。

目前，各地垃圾處理費(fèi)都是采取財(cái)政支付的辦法。但是很多地方城市已經(jīng)表示財(cái)政無力繼續(xù)承擔(dān)。很多城市的垃圾處理廠也由于財(cái)政支付不及時(shí)或者資金不到位問題，出現(xiàn)了停產(chǎn)和環(huán)境污染治理不合格等問題。

“意見”出臺(tái)以后，城市垃圾處理率將成為考核城市管理的指標(biāo)之一。為此，短期內(nèi)不斷擴(kuò)大的城市垃圾處理費(fèi)，將由誰來支付，將成為焦點(diǎn)之一。

如果在城市開征新的垃圾處理費(fèi)，則居民承擔(dān)垃圾處理費(fèi)。但是，也存在征收、計(jì)費(fèi)等問題，而且居民多數(shù)認(rèn)為沒理由再繳納新的垃圾處理費(fèi)。而且每家產(chǎn)生垃圾數(shù)量不同，如何計(jì)費(fèi)也是問題。

文一波表示，采取中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)城市生活垃圾處理費(fèi)的辦法比較好。中央財(cái)政可以支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市支付一些城市垃圾處理費(fèi)，而東部城市財(cái)政完全可以自己支付垃圾處理費(fèi)。

以北京為例，每年300萬噸的垃圾，按照100元/噸計(jì)算，每年不過3億元的垃圾處理費(fèi)。垃圾處理廠可以通過BOT等市場化融資方式解決，運(yùn)營費(fèi)用就以垃圾處理費(fèi)的形式由財(cái)政支付。北京2010年財(cái)政收入超過2300億元，僅補(bǔ)貼公交每年開支就在100億元以上。對(duì)于解決城市病的大問題，垃圾處理問題，每年3億元，對(duì)政府財(cái)政不構(gòu)成壓力。

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