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2011年01月08日11:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

資料圖：提高城鄉(xiāng)居民收入 改革收入分配制度 中新社發(fā) 葛勇 攝

中新社北京1月7日電(記者 周銳)近日，一則“個稅調(diào)整方案已上報國務(wù)院”的消息在內(nèi)地傳得沸沸揚揚?！笆濉遍_局之際，如何推進(jìn)收入分配改革，尋求“分好蛋糕”的最佳方案，成為輿論關(guān)注的焦點。

經(jīng)濟學(xué)家、中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長袁緒程在接受中新社記者采訪時指出，中國收入分配改革已到“破題”關(guān)鍵時刻。在政策設(shè)計上，要打破條塊分割，充分反映各個階層對未來的設(shè)想。從具體操作來說，應(yīng)為白領(lǐng)減負(fù)，給暴富者加壓；逐步剔除身份制度，開啟國民公平待遇時代。

近年來，收入分配差距拉大對中國社會的影響日益顯現(xiàn)。內(nèi)需動力不足、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、通脹壓力高企等時下宏調(diào)難點，均和其有著一定的關(guān)系。

事實上，早在數(shù)年前，收入分配改革就已被官方擺上重要議事日程。但由于涉及面廣，一直沒有形成明確方案。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！?這讓人們對收入分配改革在2011年的進(jìn)展充滿期待。

袁緒程表示，“頂層設(shè)計”指的是高屋建瓴的全局考慮。目前，中國很多改革都是各部門在做，政策安排容易受到局限。要深入推進(jìn)改革，中國須打破條塊分割，設(shè)計一個長期的改革目標(biāo)，不能頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

袁緒程強調(diào)，改革目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)建立在官員，學(xué)者，企業(yè)家等方面共同研討的基礎(chǔ)上，充分反映各個階層對未來的設(shè)想。

談到“突破”，袁緒程指出，初次分配的調(diào)整是一個相對長期的過程。因此，2011年收入分配改革的突破口或?qū)⑦x定一個“稅”字。

目前，中國稅收大部分是流轉(zhuǎn)稅，直接稅相對較少。而已有的直接稅也主要是由“白領(lǐng)”承擔(dān)，對暴富和巨富之人所承擔(dān)的還不夠。

袁緒程指出，中國當(dāng)務(wù)之急是抬高個人所得稅起征點和降低其累進(jìn)稅率的檔次，給“白領(lǐng)”減負(fù)。只有中產(chǎn)階級擴大，消費才能夠穩(wěn)定，經(jīng)濟才不至于大起大落。財產(chǎn)稅必須有所突破。其中，房產(chǎn)稅更是要盡快推出。

袁緒程說，房產(chǎn)稅的推出既可以讓分配更加公平，又可以打擊房地產(chǎn)市場的投機行為?？傮w來說，中國的稅制改革在“十二五”時期必須加快速度。

雖然“個稅改革”是眼下最為熱門的話題，但有分析人士提醒，在收入初次分配問題沒有得到解決的情況下，想通過二次分配制度來調(diào)整，難度比較大。

袁緒程認(rèn)為，中國初次分配目前有兩方面問題，其一、機會不均等帶來權(quán)力參與分配的不公；其二、普通勞動者尤其是農(nóng)民工難以通過集體談判來獲得勞動報酬的增長。

因此，在做好稅制改革的同時，中國未來須進(jìn)一步打破壟斷，實現(xiàn)市場公平競爭，為中小企業(yè)營造良好的生存環(huán)境；政府資源應(yīng)加大對民生領(lǐng)域投入，完善社會保障體系；要剔除身份制度，杜絕特權(quán)人群非法所得等，開啟國民公平待遇時代。

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