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2011年01月08日14:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“現(xiàn)在工作內(nèi)容很多，我們周六周日都在加班?！眹野l(fā)改委收入分配改革司負責人向《中國經(jīng)營報》記者描述。目前，包括個稅改革在內(nèi)的一系列照顧低收入人群的政策正在緊鑼密鼓地制定中。

不久前，涉及收入分配改革內(nèi)容的“十二五”規(guī)劃討論會再次舉行?！坝懻摿艘簧衔?，原則制定得很好，只等2011年 兩會 的時候討論并制定細則?！币晃粎睦蠈＜蚁蛴浾咄嘎?。

國家發(fā)改委收入分配改革司正是起草收入分配改革方案的核心部門。

記者獲悉，一些相關(guān)的研究機構(gòu)和學者已經(jīng)將個稅改革的建議報告上交給政府高層，并獲得了答復。因為稅收是收入分配改革中二次分配的重要內(nèi)容，因此受到關(guān)注。根據(jù)記者得知的情況，新的個稅改革方案將使地方稅收減少。

此外，綜合各地經(jīng)濟狀況，個稅征收的起征點將具有靈活性。

起征點將具有靈活性

“不久前，我們向政府高層遞交過一份關(guān)于個稅征收制度更新的報告，目前已經(jīng)得到了回復?！币患已芯繖C構(gòu)的人士向記者透露，“我們的建議是，“十二五”個稅改革需要突破數(shù)字的局限性而著眼于征收制度的改革?！钡?，該人士并沒有向記者透露，高層決策者的具體答復意見?！皩ξ覀兊姆桨附o予了肯定，并提出了更多的改革思路?！痹撊耸空f。

值得關(guān)注的是，在該意見中關(guān)于個稅起征點的建議，“我們建議各地政府根據(jù)當?shù)氐奈飪r情況，對個稅起征點2000元制定一個指數(shù)，在國家規(guī)定的調(diào)整范圍內(nèi)，自主調(diào)節(jié)起征點。比如2000元的基數(shù)，可以上調(diào)20%，或者下調(diào)20%”。

目前，我國對工薪所得實行九級超額累進稅率，起征點為2000元，稅率分為9級，分別為5%~45%。

按照上述研究機構(gòu)的人士建議，新的個稅改革方案有望在明年選擇適當時機推出；而改革的重點將發(fā)生較大的變化，并非是單一提高起征點，更多會著眼于減少級次和調(diào)整級距，稅改計劃將現(xiàn)行的9級稅率縮減為6~7級，同時適當擴大了級距。

對于這份意見報告，“圈內(nèi)的人基本都知道，對這些辦法也比較贊同?！敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副院長劉桓向記者表示，“新的個稅辦法，主要擴大了少納稅的人群。”

“新的個稅改革方案還沒有完全確定下來，對于起征點和層級稅率的改革，現(xiàn)在還只是個人的意見比較多。我們現(xiàn)在討論的問題還是個稅為什么改革，從收入分配的角度看，個稅改革究竟在照顧哪些人?！必斦肯嚓P(guān)人士表示，“目前的個稅改革，著眼點就是收入分配改革?！?/p>

不久前，財政部也表示，2011年，將逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入者的調(diào)節(jié)。

限制高收入的措施不夠

這次個稅起征點的調(diào)整，對限制高收入的措施還是不夠。

“應該算是收入分配改革的一小步吧?！币晃粎⑴c收入分配改革研究多年的專家向記者表示，“只能說是有點意義，但是動作還是不太大?！?/p>

就在上述參與收入分配改革多年的專家接受記者采訪的當天上午，涉及收入分配改革內(nèi)容的“十二五”規(guī)劃討論會再次舉行。“討論了一些原則性的東西，現(xiàn)在 十二五 期間的收入分配改革的原則基本已經(jīng)確定了?！痹搶＜艺f。

但是，“現(xiàn)在看來， 十二五 的動作非常慢，僅僅一個 十二五 規(guī)劃還是無法解決太多的收入分配改革的問題”。

“十二五”規(guī)劃討論中也曾經(jīng)邀請外國專家出席?！巴鈬鴮＜液椭袊鴮＜业挠懻摲浅崃?，大家普遍反映，目前應該在稅收等領(lǐng)域控制資產(chǎn)性收入，比如通過房產(chǎn)稅控制炒房團的暴利等?！痹?jīng)參與該座談會的專家向記者透露，“ 十二五 規(guī)劃中，收入分配改革的總體目標是，擴大中等收入者的比重?！?/p>

此次個稅改革也是“十二五”期間專家建議推進的內(nèi)容。

財政部財政科學研究所副所長王朝才也向記者表達了類似的觀點：“個人所得稅占稅收總收入只有6.8%。對于財政部而言，更重要的是，調(diào)節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)?！?/p>

王朝才表示，每年財政部在社保、醫(yī)保、農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村義務教育等領(lǐng)域支出巨額資金，“幾乎每個農(nóng)民都會享受到每年國家?guī)装僭难a助，如果加上義務教育，可能達到上千元”。所以，“從收入分配角度看來，政府對低收入家庭更傾向于救助”。

“實際上，這些都是市場經(jīng)濟遺留的問題，我們更多應該考慮的是市場扔下的包袱怎么辦？” 王朝才認為，在稅收之后的二次分配上，需要解決更多的問題。

“個稅征收減少并不影響政府對中低收入者的救助，因為這部分支出來自各種稅收的混合之后的總體稅收，不會因為一個稅種降低而改變?！?國家發(fā)改委收入分配改革司負責人向記者解釋。

灰色收入仍在空白地帶

“壟斷行業(yè)的收入問題，在這次稅改中是另一個層面的問題。”參加制定此次稅改方案的人士表示。

人保部一位專家向記者表示，“我們曾經(jīng)做過調(diào)研，納稅所得只是高收入人群很少的一部分收入，所以依靠調(diào)解個稅所起到的作用很有限，尤其是針對壟斷行業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，人保部曾成立專門的課題組，調(diào)查壟斷行業(yè)的收入問題。

“通過對石油、電信等壟斷行業(yè)的工資收入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍?！鄙鲜鋈吮２繉＜彝嘎?，該數(shù)據(jù)是調(diào)查組通過對包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調(diào)查得來的。

其實，國家發(fā)改委和人保部同時知道另外一個事實：“這份調(diào)查結(jié)果，完全是根據(jù)稅務部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得來的，隱性收入部分難以計算。”

國家發(fā)改委相關(guān)部門收到過某壟斷企業(yè)的職工來信：“工作崗位相差一級，收入相差了數(shù)十倍?！?/p>

國家發(fā)改委人士曾向記者表示，“針對壟斷行業(yè)的收入分配改革措施正在具體制定當中，大體的方向包括兩點：一是縮小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距，二是縮小壟斷行業(yè)內(nèi)部巨大的收入差距?！?/p>

“但是，壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)常搞錯一件事情，現(xiàn)在是國家壟斷，不是企業(yè)壟斷；而他們?yōu)樽约涸鎏淼奶貦?quán)太多了，并認為這是自己的應得。”王朝才表示。

中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯和他的研究團隊曾經(jīng)進行調(diào)研并推算，2008年全國城鄉(xiāng)居民的隱性收入高達9.26萬億元，占GDP的30%。

但是，這一數(shù)字曾經(jīng)遭到官方的質(zhì)疑?！暗?，至今都沒有對隱形收入最合理的統(tǒng)計辦法?！蓖跣◆斚蛴浾弑硎?，“政府部門認為數(shù)字偏大，民間認為數(shù)字偏小?！?/p>

(本文來源：中國經(jīng)營報作者：張一君)

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