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2011年01月15日13:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

每年千億規(guī)模的一筆土地使用費(fèi)，卻因找不到落實(shí)項(xiàng)目和缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制而在部分地區(qū)被閑置。

本報(bào)獲悉，在1月7日全國國土資源工作會議的討論中，包括上海在內(nèi)的多個(gè)省市國土資源部門，都對新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（以下簡稱新增土地使用費(fèi)）的閑置提出了意見。這筆被規(guī)定專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支的費(fèi)用，在上海等后備耕地資源稀缺的地區(qū)因找不到落實(shí)項(xiàng)目而被閑置，規(guī)模已超過百億。

根據(jù)財(cái)政部的資料，僅2009年一年，全國市縣人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)便達(dá)923.11億元，而這筆資金在全國不同地區(qū)的使用效率也存在極大的差異。

在當(dāng)天會議上，該問題得到了國土資源部部長徐紹史的口頭批示，稱新增土地使用費(fèi)條款的某些規(guī)定“已經(jīng)不適應(yīng)形勢”，并要求下屬司局對該問題開展調(diào)研，目前調(diào)研工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

分配不均

據(jù)與會人士透露，盡管部分國土建設(shè)事業(yè)也缺乏資金，但新增土地使用費(fèi)這筆錢卻很少有地方政府申報(bào)使用。“因?yàn)橐呀?jīng)沒地可補(bǔ)了?！鄙虾Ｊ袊敛块T的相關(guān)官員稱，上海目前在補(bǔ)充耕地、農(nóng)村耕地整理方面的潛力有限，已經(jīng)多年未能耕地占補(bǔ)平衡，但地價(jià)卻又位居全國前列，因此新增土地使用費(fèi)的繳納數(shù)額也非常大，但卻不得不接受被閑置的命運(yùn)。

同樣的情況在其他省區(qū)也有存在，湖北省國土資源廳的官員也表示，該省目前可供開展耕地補(bǔ)充的后備資源僅幾百萬畝，而且多處于水源缺乏，條件惡劣的區(qū)域，開展土地整治難度極大，因此市縣政府也多不愿意主動開展工作，資金閑置的情況也比較嚴(yán)重。

但在西北部分區(qū)域，情況卻截然不同。本報(bào)記者在寧夏紅寺堡地區(qū)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)貒临Y源局工作人員曾告訴記者，盡管該區(qū)多年來重新開發(fā)整理了大批耕地，但在向省級政府申請使用新增土地使用費(fèi)時(shí)卻困難重重?！霸蚴俏覀兊某擎?zhèn)擴(kuò)張幾乎沒有占用過耕地，新增土地使用費(fèi)的繳納也非常少，因此自治區(qū)認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)該優(yōu)先提供給那些繳納比例比較大的市縣。”

國土資源部官員對本報(bào)記者表示，盡管新增土地使用費(fèi)從1999年便開始征收，但出現(xiàn)此類使用不平均、效率不一的問題則是從近些年來才開始顯現(xiàn)出來。中央層面加大了土地整治的力度，但立項(xiàng)的大工程多位于西部或者東北等后備耕地資源充足的地區(qū)，導(dǎo)致“東部有錢沒項(xiàng)目，西部有項(xiàng)目沒錢”，資金使用不均衡。

在財(cái)政部、國土部2010年5月份公布的新一批農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目中，10個(gè)示范省份多位于東北及中西部地區(qū)。但在所需的560億元項(xiàng)目資金方面，卻是遵循中央及地方1：1的比例分配。

國土資源部官員稱，類似的現(xiàn)象不僅在新增土地使用費(fèi)上存在，在其他一些規(guī)定要被“反哺”到耕地開發(fā)與整治方面的稅費(fèi)，比如耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金上，均有這類使用不均衡的情況。

差距擴(kuò)大

事實(shí)上，最初在新增土地使用費(fèi)的制度設(shè)計(jì)上，也曾有過區(qū)域流轉(zhuǎn)方面的考慮。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按照3：7的比例由中央政府及各省份政府分成，而繳納的主體則是各市縣人民政府。當(dāng)初這樣的設(shè)計(jì)原因，也是考慮到了資金在全國及省區(qū)內(nèi)的調(diào)配問題。

但這樣的規(guī)定對于區(qū)域面積極小的直轄市尤其是北京和上海來說，幾乎沒多大的意義。與此同時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用在征收之初只是一筆微乎其微的小額稅費(fèi)，直到2006年?duì)顩r才有所改觀。

2006年11月，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，將各個(gè)等級的征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。同時(shí)，審計(jì)署、財(cái)政部、國土資源部等還進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對此前普遍存在的地方政府逃避繳納，或者轉(zhuǎn)嫁繳納對象等現(xiàn)象進(jìn)行了糾正。

根據(jù)國土資源部財(cái)務(wù)司的一份資料，從1999年至2005年，中央共收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)400多億元。但在提高征收標(biāo)準(zhǔn)之后的2009年，市縣人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)便達(dá)到了923.11億元，其中上繳中央財(cái)政274.94億元，上繳省級財(cái)政的達(dá)到了648.17億元。

而在增長的過程中，東部地區(qū)的增長速度卻遠(yuǎn)超過西部地區(qū)，這主要?dú)w因于征收主體及基準(zhǔn)地價(jià)的不同。東部地區(qū)，尤其是北京、上海等地?zé)o疑是土地等級最高的區(qū)域，而西部則相對低廉。因此在隨后的幾年里，東部地區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)猛漲，上海等地的資金大筆閑置現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

盡管對于盤活這筆閑置資金的重要已經(jīng)得到中央及地方政府的關(guān)注，但未來的調(diào)整方向卻尚在研究中。

在此次會議上提出資金閑置問題的上海，自然希望將盤活后的資金用于本地建設(shè)，上海規(guī)劃和國土資源管理局官員稱，目前對該項(xiàng)資金使用的規(guī)定過于嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松。

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