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2011年01月15日16:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

稅改猜想：減個(gè)稅擴(kuò)財(cái)產(chǎn)稅財(cái)政收入或超10萬(wàn)億

政府財(cái)政收入大增，大幅減稅似乎更具可行性。

兩部門(mén)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)頗具關(guān)聯(lián)性：國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)稅收收入完成7.739萬(wàn)億元；國(guó)土部發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2010年國(guó)內(nèi)土地出讓金總額達(dá)2.7萬(wàn)億元。

按照2010年年初預(yù)算中的數(shù)據(jù)，稅收收入占財(cái)政收入的比重為89%左右，照此推算，2010年全國(guó)財(cái)政收入約為8.7萬(wàn)億元，若再加上非稅收入中的土地出讓收入一項(xiàng)，去年財(cái)政總收入可能會(huì)超過(guò)10萬(wàn)億元。

減稅空間正在打開(kāi)。不過(guò)，依據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲得的信息，市場(chǎng)很大程度上對(duì)減稅存在誤讀，同時(shí)在政府層面的口徑也只是強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性減稅”。

“強(qiáng)調(diào)‘結(jié)構(gòu)性’，顯然不是全面減稅，而是有選擇、帶有強(qiáng)烈的優(yōu)化結(jié)構(gòu)意圖的減稅安排。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)本報(bào)記者表示。換句話說(shuō)，有的稅減，有的稅還會(huì)增。

事實(shí)上，本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，減稅稅種遠(yuǎn)少于增稅稅種。

受訪的多位財(cái)稅專家均向記者表示，迄今為止，政府并未表現(xiàn)出今年要大規(guī)模減稅的意圖，稅改措施可能會(huì)從個(gè)人所得稅和增值稅擴(kuò)大范圍兩方面展開(kāi)。

本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，增值稅擴(kuò)大征收范圍將成事實(shí)，而最先實(shí)施增值稅代替營(yíng)業(yè)稅的領(lǐng)域則是交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)。除此之外，財(cái)稅部門(mén)今年擬議中的稅改則多數(shù)以增稅為主。

具體包括，對(duì)居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，提高資源稅、消費(fèi)稅、車船稅，開(kāi)征環(huán)境稅等。另外，近期可能上調(diào)的稅種還有關(guān)稅、物業(yè)稅、煙草稅等。而上述稅改一旦成行，今年市場(chǎng)期望的總體減稅力度很可能大打折扣。

財(cái)政收入超10萬(wàn)億

2010年稅收又是大豐收。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)稅收收入7.739萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅分別增長(zhǎng)14.8%、27.5%、23.8%，所得稅增長(zhǎng)20.4%。

雖然明確的全國(guó)財(cái)政收入尚未公開(kāi)，但按照目前稅收收入占財(cái)政收入比重為89%左右測(cè)算，2010年全國(guó)財(cái)政收入為8.7萬(wàn)億元左右，這與2009年不足7萬(wàn)億的財(cái)政收入相比增幅相當(dāng)大。

除了稅收收入，全國(guó)財(cái)政收入還包括非稅收入。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)內(nèi)土地出讓金總額達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增幅達(dá)70.4%。盡管土地收入作為地方政府基金納入預(yù)算管理，并未包含在財(cái)政一般預(yù)算收入中，但仍是財(cái)政實(shí)質(zhì)的收益。

若納入此類政府基金收入，2010年政府總收入已超過(guò)10萬(wàn)億元。目前，中國(guó)政府收入占GDP的比重已遠(yuǎn)超30%，接近許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

站在政府的角度來(lái)看，目前實(shí)施的積極財(cái)政政策需要足夠的財(cái)力保證，或許稅收增加并不是壞事。但是從納稅人的角度來(lái)看，過(guò)高的財(cái)政收入可能會(huì)限制企業(yè)和個(gè)人的投資消費(fèi)需求。

不過(guò)，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇向本報(bào)記者指出，單純從總量上來(lái)看，還無(wú)法得出中國(guó)稅收太高的結(jié)論，而且目前強(qiáng)調(diào)改善民生，大力發(fā)展廉租房建設(shè)，需要政府有足夠的財(cái)力支撐。

在各稅種收入的占比中，增值稅和所得稅占了較大比重。楊志勇認(rèn)為，其中增值稅去年14.8%的增幅并不會(huì)超過(guò)GDP增幅太多，而所得稅中的企業(yè)所得稅還存在匯算清繳的問(wèn)題，需要在2011年一季度才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

不一樣的加減法

知情人士告訴記者，此次稅制改革的推動(dòng)力不僅僅來(lái)自稅制改革的操作部門(mén)財(cái)政部和國(guó)稅總局，而可能由負(fù)責(zé)稅制改革工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和人大法工委出面推動(dòng)。

盡管就連地方稅務(wù)部門(mén)的官員都直呼“不減不行了”，但從種種跡象上來(lái)看，今年的稅收改革“加”多于“減”。

2010年10月25日，車船稅法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。國(guó)家稅務(wù)總局曾表示，我國(guó)車船稅將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅。而“車船稅”與物業(yè)稅一樣，也是屬于財(cái)產(chǎn)稅之一。隨著中國(guó)人的私人財(cái)產(chǎn)增多，財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征將會(huì)越來(lái)越多。

財(cái)政部稅政司官員日前也表示，十二五期間將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，個(gè)人房產(chǎn)將逐步納入到征稅范疇；資源稅改革將在十二五期間推向全國(guó)，并且繼天然氣和原油(91.67,0.27,0.30%)之后，還會(huì)將煤炭、水資源等納入到資源稅征收范圍。

“目前還看不到關(guān)于全面減稅的跡象?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說(shuō)。

對(duì)此，中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希分析，今年我國(guó)稅收會(huì)出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有些方面會(huì)減，比如個(gè)人所得稅的改革會(huì)推進(jìn)，增值稅征收范圍會(huì)擴(kuò)大，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅。有些方面會(huì)增，比如資源稅和環(huán)境稅。

2010年年底，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在“全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議”上就表示，在十二五期間要繼續(xù)堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)性減稅”。

所謂結(jié)構(gòu)性減稅，賈康分析，是在“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”下側(cè)重于減稅的一種稅制改革方案。它既區(qū)別于全面的、大規(guī)模的減稅，又不同于一般的有增有減的稅負(fù)調(diào)整，更注重和強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，帶有強(qiáng)烈的優(yōu)化結(jié)構(gòu)意圖的減稅安排。

由此可見(jiàn)，在國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的政策基調(diào)之下，由于重慶征收房產(chǎn)稅破冰等，今年的稅收收入可能還有繼續(xù)上漲的空間。

減稅規(guī)模有限

在減稅方面，今年積極推進(jìn)的一是個(gè)人所得稅改革，一是增值稅征收范圍擴(kuò)大。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富告訴記者，個(gè)稅改革雖然是一項(xiàng)減稅措施，但是個(gè)稅收入占稅收收入的比重只有6.4%，即使減稅，規(guī)模也不是很大。

而今年結(jié)構(gòu)性減稅的另一大問(wèn)題增值稅擴(kuò)圍，也重在完善稅制，并非單純減稅。

本報(bào)記者獲悉，此次增值稅擴(kuò)圍首先涉及交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)，而事實(shí)上，早在2006年樓繼偉在財(cái)政部副部長(zhǎng)任上時(shí)就曾表示，希望增值稅征收范圍從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)。

然而，增值稅擴(kuò)圍并非易事。

在現(xiàn)有的稅制體系中，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，而增值稅是中央、地方分享75%和25%，因此，安體富表示，2010年中央考慮實(shí)施增值稅擴(kuò)圍，操作上也會(huì)存在很多困難。

對(duì)此，賈康表示，酌情實(shí)施增值稅擴(kuò)圍改革，是降低間接稅比重的破冰之舉。改革的多贏目的十分明顯：一是減少增值稅、營(yíng)業(yè)稅并行引發(fā)一系列矛盾和對(duì)市場(chǎng)要素流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)阻滯，降低流轉(zhuǎn)稅制對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的稅收環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以稅制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量躍上新臺(tái)階；二是通過(guò)稅率設(shè)計(jì)，降低間接稅比重，削減政府生產(chǎn)稅收入，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，減少對(duì)居民消費(fèi)的抑制作用。

另外，包括劉尚希在內(nèi)的眾多專家看來(lái)，今年的重點(diǎn)并不是減稅，而是調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵跍p稅的同時(shí)，對(duì)兩高一資將大幅增加稅收、對(duì)高收入者的征收力度也將加強(qiáng)、房產(chǎn)稅開(kāi)征、環(huán)境稅開(kāi)征、資源稅提高等。另外，近期可能上調(diào)的稅種還有關(guān)稅、物業(yè)稅、煙草稅等。

“按照以往的情況來(lái)看，從稅制設(shè)置到實(shí)施有一兩年時(shí)間，付諸實(shí)施還是需要一個(gè)過(guò)程。因此，今年財(cái)稅改革的成效應(yīng)該著眼于后五年乃至后十年?！眲⒒刚f(shuō)。

(本文來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)作者：徐蕓茜)

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