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2011年01月20日16:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在中央調(diào)控決心不變的情況下，被寄予厚望的房產(chǎn)稅試點(diǎn)或在今年年初打響“發(fā)令槍”，此舉普遍被看作房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)和進(jìn)一步深化。

本報記者 陸培法

樓市調(diào)控新政明確提出，要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大到全國，這不僅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地節(jié)約集約利用；征收房產(chǎn)稅增加了住房持有成本，也有利于合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房。對手中持有多套住房的炒家來說，開征房產(chǎn)稅是最具威懾力的“重磅炸彈”。

開征房產(chǎn)稅

或?qū)⒏淖兺恋刎斦F(xiàn)況

房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴(kuò)大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。

要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因?yàn)闊o需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。

目前我國房地產(chǎn)稅收主要在三個環(huán)節(jié)：開發(fā)、流通和保有。開發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅等，種類較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實(shí)上征收率較低。

中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌日前表示，開征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財政不是長久之計，通過征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來增加地方收入，更加合理、穩(wěn)定、細(xì)水長流，也體現(xiàn)了社會公平。未來，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。

在許多專家看來，房產(chǎn)稅制改革有利于政府在履行職責(zé)和財政來源建設(shè)上建立一種良性循環(huán)；有利于優(yōu)化土地資源配置，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)收入的良性再分配。

增加保有成本

將有效遏制房地產(chǎn)投機(jī)

2003年以來的數(shù)次房地產(chǎn)市場調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收，雖然可以在一定程度上限制投機(jī)需求，但在房地產(chǎn)市場供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)十分容易轉(zhuǎn)嫁給購買者。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日接受記者采訪時表示，隨著去年多項(xiàng)調(diào)控措施的出臺，目前一個比較清晰的雙軌統(tǒng)籌調(diào)控框架已經(jīng)形成。但是，限購房、抽緊信貸等強(qiáng)硬的行政手段只是治標(biāo)的方法。從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政要標(biāo)本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設(shè)上是順理成章的。

而房地產(chǎn)市場上之所以投機(jī)成風(fēng)，造成房價過快上漲，一個很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過低。在房價上漲的預(yù)期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場的供求矛盾，而且導(dǎo)致大量房屋空置，二手房市場發(fā)展緩慢，房屋租賃市場供應(yīng)短缺，房價和房租都居高不下。

全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加保有成本，可以有效遏制投機(jī)。同時，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場，從而增加供應(yīng)，緩解總體供需矛盾?！案鶕?jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的最主要經(jīng)濟(jì)手段?！辟R鏗說。

重慶試點(diǎn)

或?yàn)閿U(kuò)面積累經(jīng)驗(yàn)

千呼萬喚的房產(chǎn)稅終在重慶始出，雖還沒公布具體征收細(xì)節(jié)，但其對于市場房價的影響目前已成焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀闃鞘姓{(diào)控的重磅炸彈，一些業(yè)內(nèi)人士則稱房產(chǎn)稅無法抑制高企的房價。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，總體上看，重慶現(xiàn)在房價不高，市場供應(yīng)很充分，市場上投機(jī)和炒作的成分還不多，不像沿海城市那么嚴(yán)重。房產(chǎn)稅應(yīng)該向長期的制度建設(shè)的方向努力，為更廣泛的征收房產(chǎn)稅積累經(jīng)驗(yàn)。

“開征房產(chǎn)稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還有許多具體問題需要解決。房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率，在確保公平的基礎(chǔ)上還面臨如何確定的問題，都有賴于對房產(chǎn)稅價值的科學(xué)判斷?！眲⒑橛裾J(rèn)為，起步之初，如果把開征房產(chǎn)稅弄得太復(fù)雜，則會更難操作，更難取得共識。

“房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的推行，更大程度上仍舊是對購房者心理預(yù)期的影響。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭在接受記者采訪時說，人們或許會擔(dān)心由試點(diǎn)城市開始，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生政策的多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)而減少投資、投機(jī)行為。

無論從完善稅制，還是從促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的角度，開征房產(chǎn)稅都已是大勢所趨。在重慶開啟房產(chǎn)稅的破冰之旅之后，上海是否會成為第二？目前上海房產(chǎn)稅的方案已報北京，等待相關(guān)部門審批。不過，對于廣大市民關(guān)心的房產(chǎn)稅具體征收標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)方面明確表示暫不能透露。

市場影響

還需理性評估

“從目前重慶和上海傳出的收稅方案看，實(shí)際上，符合征收條件的人少而又少。針對的都是高檔商品房，要么售價在主城區(qū)商品住宅平均售價的3倍以上，要么面積在200平方米以上或者家庭擁有住房超過4套以上。由此看，兩地房產(chǎn)稅的擴(kuò)面，對市場主流部分影響不會很大，對調(diào)控房價的作用也就不會很大?！敝袊嗣翊髮W(xué)一位不愿透露姓名的專家對記者分析說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松在其微博上也表示，房產(chǎn)稅開征會使房價微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。

“上海主要針對高檔房和增量房，而重慶則不只是增量，現(xiàn)有的高檔房可能也要征收?！鳖櫾撇治?，“公共資源有限，占用了更多資源就應(yīng)該繳納更多的稅收。”

顧云昌認(rèn)為，兩地的試點(diǎn)應(yīng)該是采取兩種不同形式，以觀察哪種方案效果好。

顧云昌指出，由于兩地都還沒有公布具體方案，尚無法就方案本身判斷其影響情況。但根據(jù)此前報道的方案來看，都有利于供需關(guān)系的平衡，抑制過旺的需求。

“從抑制房價的角度講，房產(chǎn)稅的作用將不會是長期的?！敝貞c市社會科學(xué)院財政金融研究所所長鄧濤認(rèn)為，只有大規(guī)模地增加保障房供應(yīng)，才能改變整個樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從而對房價產(chǎn)生長期影響。

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