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2011年01月24日10:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

交通部擬降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)收費(fèi)年限。CFP供圖

“計(jì)重收費(fèi)”是否合理執(zhí)法漏洞倒逼司機(jī)鋌而走險(xiǎn)

天價(jià)過(guò)路費(fèi)提問(wèn)中國(guó)公路管理

本報(bào)記者 白 雪

河南農(nóng)民時(shí)軍鋒兄弟8個(gè)月內(nèi)偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元，獲得死緩，又在媒體的追蹤下爆出案中有案、峰回路轉(zhuǎn)，被稱為“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”事件。

“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”是怎么收的？由河南省高速公路收費(fèi)方出具的詳單來(lái)看，收費(fèi)高主要是因?yàn)樵撥嚦d：超載時(shí)平均每次應(yīng)繳納近3000元過(guò)路費(fèi)，空駛時(shí)平均每次收費(fèi)僅需196.3元。前者是后者的15倍多。

368萬(wàn)元過(guò)路費(fèi)引發(fā)了人們對(duì)高速公路收費(fèi)的種種質(zhì)疑。事實(shí)上，在過(guò)去數(shù)年間，以“超重違法”為由，動(dòng)輒收取十余倍過(guò)路費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?？墒侵亓P之下，超載依然屢禁不止。除了甘冒大險(xiǎn)的河南農(nóng)民，甚至有個(gè)四川司機(jī)愿意出資兩萬(wàn)元，請(qǐng)“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”跟車體驗(yàn)司機(jī)們“守法就賺不到錢，甚至虧損”的境遇。

種種荒誕和看似不合邏輯的現(xiàn)實(shí)，根源在中國(guó)現(xiàn)有的公路建設(shè)和管理方式。剝開(kāi)一起起高價(jià)過(guò)路費(fèi)產(chǎn)生的個(gè)案原因，總有一個(gè)核心問(wèn)題無(wú)法回避——公路作為一種公共設(shè)施，究竟應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)、使用和管理？

如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有理清，高速公路收費(fèi)還將深刻地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高速公路收費(fèi)占物流業(yè)總成本的1/3，而2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。

“計(jì)重收費(fèi)”是否合理

按河南省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每公里0.45元計(jì)算，368萬(wàn)元過(guò)路費(fèi)看似“天價(jià)”。但看詳單，該車幾乎每趟都是超載通行，其費(fèi)用是空載費(fèi)用的15倍多，這是造成“天價(jià)”最直接的原因。

其實(shí)從單筆金額看，這并不算極端。全國(guó)各地的高速公路上，車輛超重則“線性遞增”的計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是普遍存在的。

北京交通大學(xué)一位學(xué)者曾對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，實(shí)行此舉是因?yàn)橹剀嚭洼p車對(duì)路面損耗不同，雖不能準(zhǔn)確計(jì)算出超重車輛對(duì)公路的損害，但按倍數(shù)計(jì)重收費(fèi)，能更好地補(bǔ)償路損。因此，計(jì)重收費(fèi)維護(hù)了大部分用路者的公平。

這里含糊了一個(gè)前提——國(guó)內(nèi)的計(jì)重收費(fèi)，首先是將車分成不同的車型和相應(yīng)計(jì)重上限。通行時(shí)，如果不超上限，按車型收取相應(yīng)費(fèi)用；如果超過(guò)上限，則判定為違法，由此進(jìn)入一個(gè)高倍收費(fèi)的區(qū)間，開(kāi)始“計(jì)重收費(fèi)”。

在陜西省一個(gè)收費(fèi)站里，記者看見(jiàn)，收費(fèi)員右側(cè)有一排按鈕和一張表格，每當(dāng)貨車經(jīng)過(guò)稱重，如果沒(méi)有超過(guò)表格上的數(shù)字上限，就按下“車型收費(fèi)”按鈕，如果超過(guò)，收費(fèi)員就按下“計(jì)重收費(fèi)”按鈕。崗?fù)ひ晃皇召M(fèi)人員表示，僅由其個(gè)人經(jīng)手的單次過(guò)路費(fèi)中，“1萬(wàn)多元、兩萬(wàn)多元的，都有過(guò)?！?/p>

“目前國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按車型計(jì)算，而不是按重量計(jì)算的。”清華大學(xué)交通研究所教授史其信表示，當(dāng)年制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，因計(jì)重設(shè)備不普及，按車型收費(fèi)“一目了然”，比較簡(jiǎn)單。盡管現(xiàn)在計(jì)重儀器已經(jīng)普及，但按車型計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)仍沒(méi)有改變。

這正是車輛企圖超載的直接原因：按車型分檔次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有高低，車主必然追逐某檔次內(nèi)的極限裝載值，企圖在人情執(zhí)法中僥幸過(guò)關(guān)，甚至因想超載而改裝車輛，不顧及安全隱患——公安部曾有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由卡車超載引起的交通事故，占事故總量的一半以上。

而在按車型收費(fèi)基礎(chǔ)上，再進(jìn)行計(jì)重多倍收費(fèi)規(guī)定，更值得推敲：一輛應(yīng)載重20噸的車輛載重30噸，與一輛原應(yīng)載重30噸的車輛，哪輛車對(duì)路面耗損更大？

記者就此采訪了一位國(guó)內(nèi)某知名高校土木系教授。這位專家從事交通研究工作多年，他表示，從理論上說(shuō)，兩車對(duì)路面的耗損是一樣的。但按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，前者上路將被收取數(shù)倍過(guò)路費(fèi)，而后者則屬于合法上路。

這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正是“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”產(chǎn)生的直接原因。而這些“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”去了哪里，有多少用于補(bǔ)償路面損耗？目前，公眾還沒(méi)有看到一筆詳賬。

公路收費(fèi)存在種種漏洞

在科學(xué)性有待推敲的高速公路收費(fèi)原則下，還存在著種種“漏洞”和悖論。

本報(bào)曾接到舉報(bào)稱，深圳一家運(yùn)輸公司的集裝箱貨車，從天津裝載33.62噸貨物運(yùn)往成都，至一個(gè)西部收費(fèi)站時(shí)，按車型收費(fèi)應(yīng)為820元，卻被判定超重而收取了15795元過(guò)路費(fèi)，是原費(fèi)用的19倍多。單筆金額和倍數(shù)，都遠(yuǎn)高于河南禹州的“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”。

為此，本報(bào)記者曾與《現(xiàn)代司機(jī)報(bào)》記者赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。據(jù)了解，2008年9月17日，該車在當(dāng)?shù)厥召M(fèi)站過(guò)磅時(shí)稱重55.6噸，比國(guó)家認(rèn)定的6軸貨車超限標(biāo)準(zhǔn)多出660公斤。但判定該車重量的，是當(dāng)?shù)厥召M(fèi)站的動(dòng)態(tài)地磅，學(xué)名為“動(dòng)態(tài)衡器儀”，為五級(jí)磅。

這種磅的合理誤差為±5%，“如果按規(guī)定勻速行駛過(guò)磅，55噸存在正負(fù)2.75噸的誤差，實(shí)測(cè)57.5噸應(yīng)視為55噸的合理偏差最大值。”陜西省計(jì)量科學(xué)院稱量中心一位不愿透露身份的工程師表示，660公斤正處于合理正誤差范圍內(nèi)。

660公斤，對(duì)于一輛3.6米多高、2.4米多寬的6軸貨車來(lái)說(shuō)，幾乎只相當(dāng)于水箱、油箱加滿水，或者集裝箱頂部凹槽有積水的重量——事實(shí)上，據(jù)司機(jī)回憶，在過(guò)該收費(fèi)站當(dāng)天，的確下過(guò)一場(chǎng)大雨。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的拐點(diǎn)和誤差之間存在重合，因天氣等偶然因素對(duì)測(cè)重有疑義，這一“漏洞”看似不難解決。然而，在實(shí)際操作中，過(guò)收費(fèi)站的車必須經(jīng)由這種不甚準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)磅測(cè)重，而且只允許通過(guò)一次，有疑義也不再重稱。有一種“靜態(tài)衡器儀”的稱重結(jié)果較準(zhǔn)確，但收費(fèi)站多因造價(jià)過(guò)高為由，并未配備。

上述收費(fèi)站位于西漢高速公路上，陜西省交通廳網(wǎng)站信息顯示，該站通車3個(gè)月不到，就實(shí)現(xiàn)了“年度征費(fèi)收入突破億元大關(guān)的目標(biāo)”。

除了技術(shù)上的“漏洞”和悖論，公路收費(fèi)還存在著執(zhí)法上的“漏洞”。

2008年，四川省井研縣的大貨車司機(jī)李杰峰曾作出一個(gè)大膽決定：向國(guó)家12個(gè)部門及機(jī)構(gòu)發(fā)邀請(qǐng)信，“愿意出資兩萬(wàn)元，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)坐他的貨車走一趟。”他想要告訴“領(lǐng)導(dǎo)們”，長(zhǎng)途貨運(yùn)車“守法就賺不到錢，甚至虧損”。

在他常走的四川夾江至云南昆明一線，行程1000公里左右，每趟運(yùn)程要罰幾百到上千元不等：因“安全設(shè)施不全”可罰50元；盡管車輛并不超限，還會(huì)按“超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠(補(bǔ))償費(fèi)”再交50元；有交警讓交200元罰款，但“討價(jià)還價(jià)”后，也可交100元，只開(kāi)50元的票……

“明知違法，塞點(diǎn)錢給執(zhí)法人員過(guò)關(guān)，是通行做法?！崩罱芊逭f(shuō)，他按“隨車記賬本”計(jì)算，如果每趟生意都守法經(jīng)營(yíng)，賬面至少虧損10091元；如果鋌而走險(xiǎn)，超載經(jīng)營(yíng)，“平均交1000多的罰款”，尚能生存。但是，正因一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)輸者各有“逃罰”高招兒，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)費(fèi)不斷壓低，倒逼司機(jī)不得不再次“違法生存”，超載愈演愈烈。

李杰峰表示，如果執(zhí)法人員能避免人情執(zhí)法，所有車輛都守法經(jīng)營(yíng)，運(yùn)價(jià)才能提升，他們才有“守法”掙錢的可能。

而今，許多高速公路都改以“計(jì)重收費(fèi)”的方法。“按倍數(shù)實(shí)現(xiàn)計(jì)重收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是一種變相的罰款?！痹诼蓭熤軡煽磥?lái)，這種“變相罰款”不禁止違法車輛上路，就不是在制止違法，而是一種變相的謀利。

高速公路為何變成“高價(jià)”公路

在高速公路上，一些不準(zhǔn)確的衡器成了高額收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，按倍數(shù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)原理有違……一個(gè)個(gè)看似不難解決的問(wèn)題，卻一再困擾著用路者。

如果把這些怪現(xiàn)象和中國(guó)公路獨(dú)特的建設(shè)和收費(fèi)體制結(jié)合起來(lái)，就不難理解了。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)公路通車?yán)锍虄H89萬(wàn)公里，既無(wú)一級(jí)公路，更無(wú)高速公路。上世紀(jì)80年代，老百姓耳熟能詳?shù)摹耙敫唬刃蘼贰?，進(jìn)一步被闡述為“要快富，修高速”。1984年起，高速公路被稱作“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈”，國(guó)內(nèi)掀起了高速公路建設(shè)熱潮。

修建高速公路費(fèi)用不菲，而當(dāng)時(shí)中國(guó)財(cái)力有限，修路的錢來(lái)自于一種新的思路：“貸款修路、收費(fèi)還貸”。多數(shù)高速公路建設(shè)的資金，大量采用社會(huì)融資的形式，再依靠收費(fèi)來(lái)還貸，以解決建設(shè)資金的籌集難題。

此后20年，中國(guó)高速公路的發(fā)展令人矚目：從零到1萬(wàn)公里用了11年；從1萬(wàn)到兩萬(wàn)公里用了3年；從兩萬(wàn)到3萬(wàn)公里僅用了一年半；到2008年，總里程達(dá)6萬(wàn)公里，居世界第二位。

驕人的數(shù)字背后，還存在著諸多現(xiàn)實(shí)狀況——

建高速公路是由國(guó)家立項(xiàng)并設(shè)計(jì)的，經(jīng)由某省，主要由該省配套出資建路。整條路被分為一個(gè)個(gè)路段，再由不同的公司通過(guò)招投標(biāo)完成，修好一段，收費(fèi)一段。因此，一條高速公路上設(shè)立的收費(fèi)站，很可能屬于不同的公司。

高速公路的建設(shè)投資主體多元化，不少路段分給多個(gè)公司承包建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。公司投資肯定是要回報(bào)的，高速公路自然就成了搖錢樹(shù)。由此帶來(lái)收費(fèi)站過(guò)多、過(guò)密等問(wèn)題。據(jù)規(guī)定，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，而一些地區(qū)，有的收費(fèi)站相距僅10公里左右。

當(dāng)公路成為某公司攫取回報(bào)的某種商品時(shí)，如何收回本錢？像北京機(jī)場(chǎng)高速那樣車流量大的路段，收費(fèi)不難保證，但一些配合國(guó)家規(guī)劃的路段，短期內(nèi)車流量并不大，就意味著承包公司要虧本。而公司承包某路段，本身是以盈利為目標(biāo)的。以超重車輛壓損路面為由，判定超載違法為據(jù)收取的高額通行費(fèi)，正是一些公司的財(cái)源。

因此，明明可以規(guī)定不允許一些車輛上路，但實(shí)際狀況卻是“允許上路，而后加倍收費(fèi)”。

這位專家表示，要改變現(xiàn)狀，就要回到一個(gè)問(wèn)題上：“公路作為一種公共產(chǎn)品，有公益和公用的屬性，這究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)建設(shè)，如何使用，如何管理?！?/p>

由于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬公司，很多公司為逐利，還完貸款還在收費(fèi)。據(jù)北京市審計(jì)局報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元，此后，其收費(fèi)期限延至到2029年。貴陽(yáng)市的一條公路，建設(shè)投資3196萬(wàn)元中，銀行貸款約1500萬(wàn)元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬(wàn)元，是貸款的4倍多。

審計(jì)署曾對(duì)收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了公路收費(fèi)高增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題外，一些地方過(guò)度依賴貸款建設(shè)收費(fèi)公路，部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失……

與此相對(duì)，作為世界上高速公路里程最多的國(guó)家，美國(guó)的收費(fèi)公路比例卻很少。根源在于，1956年，美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路投資管理的框架。根據(jù)這一法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9∶1的比例出資，避免了市場(chǎng)化融資的功利性侵?jǐn)_，使公路的公共產(chǎn)品特性得以保全。

據(jù)美國(guó)公路管理局統(tǒng)計(jì)，2003年美國(guó)高速公路總里程為9萬(wàn)多公里，而其中收費(fèi)里程僅為7800多公里，約占總里程的8.8%。高速公路資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，以及對(duì)一些年久失修的高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。

而日本高速公路遵循按行駛里程收費(fèi)的原則，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，高速公路收費(fèi)可以打折。例如，在高速公路上行駛里程超出100公里的部分，可優(yōu)惠25%；超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%等；一旦通行費(fèi)總收入足以償還總費(fèi)用，高速公路就免費(fèi)通行。

公路作為公共設(shè)施應(yīng)如何建設(shè)管理

1月22日，200多輛貨車司機(jī)因收費(fèi)過(guò)高而拒走新建成通車的三峽翻壩高速公路，停在三峽江段北岸翻壩碼頭，阻礙了當(dāng)?shù)亟煌?。這條1月12日建成通車的高速公路全長(zhǎng)57公里，按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“超出20噸的特大型載貨汽車，在每公里每車收費(fèi)3.35元的基礎(chǔ)上，每增5噸每公里加收0.84元”。有司機(jī)算賬稱，這樣平均每輛車要多支付500多元，為了省錢，干脆拒走。這是媒體報(bào)道的高速公路高收費(fèi)的最新例子。

在1月19日召開(kāi)的2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，還透露了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3，這也是中國(guó)物流成本居高不下的原因。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明指出，2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，這比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。

事實(shí)上，公路收費(fèi)已經(jīng)影響到幾乎每一個(gè)人的生活。比如2010年12月1日起，全國(guó)所有收費(fèi)公路對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免費(fèi)放行。政策實(shí)施后，菜品批發(fā)價(jià)立降10%左右。

與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海說(shuō)：“與國(guó)外相比，我們高速路確實(shí)發(fā)展很快，甚至超前發(fā)展，但是我們的高速公路收費(fèi)水平偏高，比國(guó)外高很多?！?/p>

正是在這次會(huì)議上，交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀透露，國(guó)外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年，中國(guó)目前收費(fèi)公路最長(zhǎng)的年限是30年。因此，下一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1月18日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇表示，公路本身就帶有公益性，而且公路的收費(fèi)關(guān)系民生。收費(fèi)公路政策在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)期，曾為交通成就奠定了基礎(chǔ)。不過(guò)，“隨著它的發(fā)展，也暴露出一些缺陷?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，結(jié)合燃油稅費(fèi)的改革，目前已逐步取消政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)，解決了40萬(wàn)收費(fèi)和征稽人員的分流安置工作，“政府下了很大的決心，我們的目標(biāo)是將來(lái)要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)，但是要逐步有序地推進(jìn)?！?/p>

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