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2011年01月31日10:41 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

隨著國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的出臺(tái)，集體土地征收的規(guī)范問(wèn)題更加突出。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)有土地征收同樣的原則。他是在昨日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的三農(nóng)及水利工作發(fā)布會(huì)上作上述表示的。

日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

在回答本報(bào)記者就集體土地征收立法問(wèn)題時(shí)，陳錫文認(rèn)為征收條例四個(gè)重要原則同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在土地管理法修改時(shí)的集體土地征收中。

四個(gè)原則是：土地征收權(quán)的運(yùn)用限定在公共利益的范圍之內(nèi)；征收的程序必須公開(kāi)、透明，讓民眾廣泛參與，與民眾進(jìn)行充分協(xié)商；必須根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的原則進(jìn)行補(bǔ)償；強(qiáng)制拆遷必須通過(guò)司法程序決定。

■ 釋疑

集體土地沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)，征收時(shí)如何補(bǔ)償？

農(nóng)民和政府可協(xié)商形成補(bǔ)償價(jià)

在發(fā)布會(huì)結(jié)束后，陳錫文接受本報(bào)采訪時(shí)進(jìn)一步表示，集體土地征收和國(guó)有土地征收有所不同，國(guó)有土地征收房屋，集體土地既有房屋也有農(nóng)田，但這些原則都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來(lái)。

集體土地征收和國(guó)有土地征收一個(gè)重要的區(qū)別為，國(guó)有土地是經(jīng)過(guò)國(guó)家壟斷的土地一級(jí)市場(chǎng)通過(guò)招拍掛方式出讓，而集體土地不能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)直接交易，從而帶來(lái)集體土地沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題，那么征收時(shí)如何補(bǔ)償？陳錫文認(rèn)為，公共利益征收補(bǔ)償，完全可以通過(guò)農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價(jià)格，從而形成一個(gè)“事實(shí)上”的價(jià)格。

他并表示，十七屆三中全會(huì)的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項(xiàng)目，符合規(guī)劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體土地時(shí)，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)民獲得開(kāi)發(fā)收益的權(quán)利。過(guò)去經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，這些企業(yè)需要進(jìn)行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進(jìn)入土地市場(chǎng)。

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