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2011年02月09日11:35 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

主體功能區(qū)規(guī)劃出臺(tái)，標(biāo)志著唯GDP考核指標(biāo)體系即將終結(jié)

“未來(lái)不同區(qū)域的發(fā)展，將依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》這一科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，明確發(fā)展方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局?！苯眨邮堋恫t望》新聞周刊采訪的權(quán)威人士透露，作為我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)歷時(shí)4年多后終于出爐。

“規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年，范圍包括除港澳臺(tái)地區(qū)以外的全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海?！边@位權(quán)威人士特別強(qiáng)調(diào)，海洋是目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體，有關(guān)部門(mén)也將依據(jù)規(guī)劃編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

“規(guī)劃出臺(tái)牽一發(fā)而動(dòng)全身?！痹谒磥?lái)，包括財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策都將進(jìn)行調(diào)整，“中央根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域各自的功能定位，分別設(shè)定了不同的考核指標(biāo)。自此中國(guó)將告別‘唯GDP論’的考核體系。未來(lái)的發(fā)展，提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評(píng)價(jià)將加碼?！?/p>

按照中央的判斷，我國(guó)陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積少；水資源總量豐富，但空間分布不均；能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺；生態(tài)類(lèi)型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱；自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。

目前的國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用，存在五大弊端：耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力加大；生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化；資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯；空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大等因素?！斑@也是促使中央加速推出規(guī)劃的原因?！睓?quán)威人士分析道。

四元“主體”功能

“按開(kāi)發(fā)方式劃分，國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大功能區(qū)域；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級(jí)劃分，則分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面?！?/p>

上述權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，主體功能區(qū)規(guī)劃中的“開(kāi)發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。限制開(kāi)發(fā)，并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

權(quán)威人士解釋道，“一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能?！敝醒胪瞥鋈珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，也旨在發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能。比如在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬功能。區(qū)分主體功能，這也正是未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的理念之一。具體要求包括：

首先，將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān)；從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等。

其次，以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開(kāi)發(fā)。比如，把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上；在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

其三，提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。

其四，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。

五大目標(biāo)、三大任務(wù)

“主體功能區(qū)規(guī)劃早在2006年就進(jìn)入決策層的視野。國(guó)家‘十一五’規(guī)劃綱要要求編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃?！睓?quán)威人士透露，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定了五大主要目標(biāo)：空間開(kāi)發(fā)格局清晰，空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，空間利用效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展能力提升。

未來(lái)，全國(guó)陸地國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬(wàn)平方公里以?xún)?nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到16萬(wàn)平方公里以下，各類(lèi)建設(shè)占用耕地新增面積控制在3萬(wàn)平方公里以?xún)?nèi)。耕地保有量不低于18.05億畝，其中基本農(nóng)田不低于15.6億畝。林地保有量增加到312萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地國(guó)土空間面積的比例保持在40%以上。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋率提高到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。自然災(zāi)害防御水平提升。應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，在這位權(quán)威人士看來(lái)，要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”：

構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中-天水等地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；二十三帶則包括東北平原的優(yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；黃淮海平原的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專(zhuān)用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

能源資源開(kāi)發(fā)布局方向

按照高層有關(guān)部署，能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區(qū)分布于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域之中，不屬于獨(dú)立的主體功能區(qū)，其布局要服從和服務(wù)于國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則；能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則；能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及能源通道的建設(shè)，要充分考慮“三大戰(zhàn)略格局”的約束。同時(shí)，要盡量減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送加工轉(zhuǎn)化、盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點(diǎn)。

具體到能源開(kāi)發(fā)布局上，據(jù)本刊記者了解，我國(guó)將重點(diǎn)在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費(fèi)負(fù)荷中心建設(shè)核電基地，形成“五片一帶”為主體，以點(diǎn)狀分布的新能源基地為補(bǔ)充的能源開(kāi)發(fā)布局框架。

在主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)布局上，西南地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)利用攀西釩鈦資源，把攀西建設(shè)成為我國(guó)重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開(kāi)發(fā)利用云南、貴州、廣西等地的銅、鋁、鉛、錫等資源，建設(shè)滇黔全國(guó)重要的磷化工基地。

西北地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，建設(shè)全國(guó)重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源，加強(qiáng)青海、新疆鹽湖資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。

中部地區(qū)，在合理開(kāi)發(fā)山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源的同時(shí)，促進(jìn)山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦開(kāi)發(fā)利用，做好贛南贛北、湖南鎢和稀土的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)要充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開(kāi)發(fā)利用其他非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

東部沿海地區(qū)在利用自身資源的同時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多地利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在水資源開(kāi)發(fā)利用上，松花江、遼河區(qū)，要合理開(kāi)發(fā)松嫩平原及三江源的水資源。在黃河、淮河、海河區(qū)，要采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。在長(zhǎng)江、西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理。珠江、東南諸河區(qū)，要適應(yīng)區(qū)域水資源差異大的特點(diǎn)，在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。西北諸河區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。

“導(dǎo)航定位”五大政策

權(quán)威人士指出，主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作大大落后于既定時(shí)間表，主要制約之一便是保障主體功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域政策遲遲未能明確，科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益機(jī)制有待形成。據(jù)本刊記者了解，伴隨規(guī)劃的出臺(tái)，中央已要求各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行政策和制度安排作出調(diào)整和完善，建立健全保障主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機(jī)制。

在財(cái)政政策上，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中，將考慮屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目，并通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

在投資政策上，政府預(yù)算內(nèi)投資按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，投入上向中西部?jī)A斜。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，每五年統(tǒng)籌解決若干個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施投資要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國(guó)家支持的建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市(地)級(jí)和縣(市)級(jí)政府投資比例。

在產(chǎn)業(yè)政策上，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。

在土地政策上，探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤。嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量，相對(duì)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途，嚴(yán)禁自然文化資源保護(hù)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上標(biāo)注，嚴(yán)禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之有利于引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移。

在環(huán)境政策上，要按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。研究開(kāi)征適用于各類(lèi)主體功能區(qū)的環(huán)境稅，積極推行綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等。在應(yīng)對(duì)氣候變化政策上，城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，建設(shè)低碳城市。

重構(gòu)績(jī)效考核“標(biāo)桿”

對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，除了區(qū)域政策的推動(dòng)，另一重要推力則是績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)整。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰向《瞭望》新聞周刊表示，支撐主體功能區(qū)規(guī)劃核心的政策之一就是政府績(jī)效考核政策。

圍繞此次規(guī)劃的出臺(tái)，中央要求建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容，弱化對(duì)投資增長(zhǎng)速度等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，還要弱化吸引外資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)⒁罁?jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護(hù)對(duì)象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。□(王仁貴)

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