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2011年02月12日09:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)2月11日訊民政部今日發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿指出，到2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

意見(jiàn)稿提出，政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

規(guī)劃指出，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營(yíng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，實(shí)行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。

意見(jiàn)稿稱，要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

在居家養(yǎng)老層面，鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。采取政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，解決資金瓶頸問(wèn)題。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達(dá)到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在國(guó)家和省一級(jí)，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項(xiàng)目。為每個(gè)縣(區(qū)、市)配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車(chē)。

意見(jiàn)稿提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐資，中央予以適度補(bǔ)助，做到“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”。

其中中央補(bǔ)助投資根據(jù)年度投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助東部地區(qū)不超過(guò)總投資的30％、中部地區(qū)不超過(guò)總投資的50％、西部地區(qū)不超過(guò)總投資的70％。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

地方投資由地方各級(jí)政府和項(xiàng)目單位等多方籌措。省級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排部分投資用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量資助或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。

為了保障養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，意見(jiàn)稿指出對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。

規(guī)劃意見(jiàn)稿提出要建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。意見(jiàn)稿要求，建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。

為了完善扶持政策，意見(jiàn)稿提出，按照當(dāng)前的土地劃撥目錄，保障對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對(duì)性地進(jìn)一步研究制定土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占老年人口的11.4%。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。據(jù)推算，2020年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5000億元，可新增社會(huì)就業(yè)崗位超過(guò)710萬(wàn)個(gè)。

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