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2011年02月12日10:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 保障房 公租房 福利分房 廉租房 住房問(wèn)題

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的頻頻質(zhì)疑聲中，定位于解決“夾心層”住房問(wèn)題的公租房被人們廣泛重視，然而這一被寄予厚望的保障性政策房也遇到眾多保障房建設(shè)繞不過(guò)去的瓶頸，那就是資金難題。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政如何跨越資金障礙，解決融資難題？如何保證公租房不會(huì)重蹈經(jīng)適房、廉租房的覆轍呢？

從宏觀政策上來(lái)看，中國(guó)的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在十二五期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

然而，面對(duì)公租房的大力推進(jìn)，各地都無(wú)一例外的遇到了政府用于建設(shè)的財(cái)政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

在正在召開(kāi)的江蘇省兩會(huì)上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。

趙波：“蘇南各個(gè)城市，包括全國(guó)的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)賣(mài)出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個(gè)重要問(wèn)題主要是資金的籌集問(wèn)題?！?/p>

趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動(dòng)力。

趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長(zhǎng)，對(duì)資金的要求呢，比較高。政府對(duì)這塊壓力是比較大的?！?/p>

對(duì)此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺(tái)，向社會(huì)融資建設(shè)公租房。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。

趙波：“各類(lèi)的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來(lái)講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來(lái)參與公租房的建設(shè)?！比欢褛w波所說(shuō)，公租房一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，這對(duì)于追求短期獲得最大利潤(rùn)的社會(huì)資金來(lái)說(shuō)，無(wú)疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會(huì)資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢？

建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長(zhǎng)文林峰：“現(xiàn)在來(lái)看還是缺乏對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資反點(diǎn)等。已經(jīng)在開(kāi)始調(diào)研，各地也有一些探索。”

中國(guó)社科院金融研究所尹中立教授也表示，社會(huì)資金參與到公租房的建設(shè)形勢(shì)多種多樣，歐美就有現(xiàn)成的模式可以借鑒。

尹中立：“比如說(shuō)美國(guó)，只要你這個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是建設(shè)保障性住房，政府就給你融資。最直接、也是最典型的一個(gè)辦法就是直接從你的貸款中免息、減息。比如利率是6%，那很可能就是給你3、4%的減免，這樣企業(yè)當(dāng)然就有積極性了。當(dāng)然，美國(guó)的融資辦法還有很多?！?/p>

其實(shí)，在公租房建設(shè)資金如何解決的問(wèn)題上，各地已經(jīng)在進(jìn)行多種嘗試。重慶就已經(jīng)啟動(dòng)了住房公積金貸款用于公租房的建設(shè)。廣西公租房建設(shè)一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上享受稅收優(yōu)惠等等。引入社會(huì)資金，融資難題將得以解決，但是，社會(huì)資金與財(cái)政相結(jié)合的藥方也會(huì)衍生副產(chǎn)品。其一，社會(huì)資金介入，尤其是企業(yè)介入，是否會(huì)把建好的公租房變成企業(yè)的福利分房？

文林峰：“其實(shí)已經(jīng)有這樣的一些苗頭。有的企業(yè)確實(shí)在以保障性住房的名義在建房，建好了就變相的福利分房，其實(shí)這些企業(yè)的收入是在中高層的。這就是我們的政策要嚴(yán)格的禁止。企業(yè)要建設(shè)公租房就一定要拿到社會(huì)上和其他保障性住房一同分配，這樣就避免了企業(yè)自作主張，就是分配權(quán)的剝離。”

其二，公租房建設(shè)本以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充，在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政占比較多，社會(huì)資金占比較少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。但是，多方介入后的責(zé)權(quán)界定將會(huì)成為監(jiān)管難題。如何保證政府不因社會(huì)資金的介入消極待戰(zhàn)呢？

文林峰：“保障性住房的責(zé)任一定在政府，政府是第一責(zé)任人。我們也和地方政府簽了“責(zé)任狀”。保證地方建設(shè)的保障性住房包括公租房一定是政府在牽頭，出問(wèn)題政府是第一責(zé)任人。這個(gè)政策也是我們剛剛起步，重點(diǎn)針對(duì)什么人，針對(duì)什么對(duì)象。這也是我們2011年要重點(diǎn)完善的政策趨向?！?/p>

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