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2011年02月14日09:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

城市化要循序漸進(jìn)

●我國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”

城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

曾業(yè)松表示，城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇，過分依賴土地出讓金存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達(dá)到660萬畝，這對有限的土地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前，過度依賴土地出讓金償還地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)很難償付。審計(jì)署審計(jì)長劉家義近日披露，通過審計(jì)調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。

城市化追求超過現(xiàn)實(shí)需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，就可能變形或者變異成過度的城市化。

向春玲分析了這種“大躍進(jìn)”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。表現(xiàn)之三，就是不切實(shí)際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。

城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。陳厚義說，目前的城市化依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動，降低城市發(fā)展的非市場成本。這是中國城市化進(jìn)程中尤其要注意的問題。

南京大學(xué)公共管理學(xué)院張鴻雁教授分析，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用，但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動、土地合理利用、區(qū)域整合、社會階層變遷、社會公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢，而各級政府對相關(guān)問題的研究和準(zhǔn)備并不充分。

一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃建議指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進(jìn)的方向。

本報(bào)記者 高云才

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