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2011年03月04日11:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農(nóng)工黨湖北省鄂州市委會

社會保障是關(guān)乎民生事業(yè)和社會財(cái)富分配，關(guān)乎國家長治久安和國民終身福祉的國家基本制度安排。目前，社會保障城鄉(xiāng)分割，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不利于改善和保障民生，不利于社會主義和諧社會建設(shè)，是亟需著力破解的突出現(xiàn)實(shí)難題。針對這一問題，聚焦和助推城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，積極為“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，就成為農(nóng)工黨湖北省委緊緊抓在手上的一個重大調(diào)研課題。去年3月，農(nóng)工黨湖北省委把城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展課題任務(wù)交給了農(nóng)工黨鄂州市委會。鄂州市是湖北省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，該市在城鄉(xiāng)社會保障一體化方面進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)和推廣。該市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨市委主委邵中興帶領(lǐng)一班人，就城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展課題進(jìn)行了長達(dá)5個月的深入調(diào)研，形成了《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的調(diào)研報告》，經(jīng)市政協(xié)主席辦公會討論、修改后，上報農(nóng)工黨湖北省委。農(nóng)工黨湖北省委對調(diào)研報告做了進(jìn)一步的修改、完善。去年12月，在云南召開的農(nóng)工黨中央2010年參政議政專題座談會上，農(nóng)工黨湖北省委就城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展問題作了匯報發(fā)言。今年年初，農(nóng)工黨湖北省委《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》上報農(nóng)工黨中央。

解讀一號提案：

一、關(guān)于“切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問題”。新農(nóng)保制度是實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的重要方面，必須高度重視新農(nóng)保制度的長期可持續(xù)發(fā)展問題，切實(shí)破解新農(nóng)保制度運(yùn)行面臨的突出難題。一是切實(shí)解決新農(nóng)保制度中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的最大特點(diǎn)，是通過建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位不難，省級以下財(cái)政的補(bǔ)貼資金如無剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否繼續(xù)補(bǔ)貼，是否有財(cái)力繼續(xù)補(bǔ)貼，具有相當(dāng)大的不確定性，必須著力避免基層財(cái)政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼空殼化。

二是切實(shí)解決新農(nóng)保制度與其他制度的有效銜接問題。新農(nóng)保制度在實(shí)際運(yùn)行中如何實(shí)現(xiàn)與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策等方面制度的有效銜接，是必須妥善解決的問題，要著力防止出現(xiàn)銜接不當(dāng)而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三是切實(shí)解決農(nóng)民繳費(fèi)意愿難題。目前農(nóng)村群眾特別是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費(fèi)意愿有很大不確定性。比如，對于個人賬戶資金安全和保值增值的擔(dān)心等，會直接影響農(nóng)民的參保意愿。二、關(guān)于“完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)”。社保管理體制的創(chuàng)新和再造，是社會保障制度有效運(yùn)行的前提條件。長期以來，社會保障改革重政策、輕管理的問題比較突出。因此，必須立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建要求，對現(xiàn)行基層社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革完善和重構(gòu)。就新農(nóng)保而言，農(nóng)村人口眾多、居住分散、流動性大，新農(nóng)保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應(yīng)低估。新農(nóng)保制度的管理績效，關(guān)系到新農(nóng)保制度的成敗。老農(nóng)保制度的失效，與管理缺位不無關(guān)聯(lián)，這一教訓(xùn)必須汲取。目前，在農(nóng)村基層要以建立健全農(nóng)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)和依托，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的社保管理網(wǎng)絡(luò)，形成縣(市、區(qū))農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動保障服務(wù)中心——村級新農(nóng)保協(xié)管(代辦)員的管理構(gòu)架。同時，加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障工作的可持續(xù)發(fā)展。三、關(guān)于“建立縱向分權(quán)、相互制約的社保基金管理模式”。如何實(shí)現(xiàn)社會保障基金有效管理和保值增值是一個普遍性、復(fù)雜性、長期性的問題。從鄂州市的做法來看，該市在實(shí)行由人力資源和社會保障部門對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合等統(tǒng)一管理和對醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管的同時，對醫(yī)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“醫(yī)院用錢不管錢、醫(yī)保管錢不撥錢、財(cái)政撥錢不用錢”的分權(quán)制約、陽光操作的基金管理模式，取得了較好的效果。推廣這一做法，建立健全由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)政策制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保稅(費(fèi))征繳、財(cái)政部門負(fù)責(zé)社保資金管理、審計(jì)部門負(fù)責(zé)社保資金監(jiān)管的管理模式，形成縱向分權(quán)、職能分離、監(jiān)督制約的管理機(jī)制，有利于促進(jìn)社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度，確保城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和廣大社保對象的切身利益。

四、關(guān)于“多渠道籌集社會保障基金”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化可持續(xù)發(fā)展，既要高度重視社?；鸬谋O(jiān)管，也要著力解決社保基金的來源渠道問題。目前，最關(guān)鍵的是要從制度層面厘清和固化各級政府在社會保障中的財(cái)政責(zé)任，加大公共財(cái)政投入。與此同時，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使中央和省級財(cái)政切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動地區(qū)間基本社會保障服務(wù)均等化的責(zé)任，有效破解社會保障的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別難題。此外，要逐步構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定、可控的社?；鹕鐣?、市場化籌集機(jī)制。

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