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2011年03月04日11:04 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（記者李延霞、雷敏、何雨欣、王希）個(gè)稅改革一直是兩會(huì)代表委員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。

當(dāng)前個(gè)稅改革的緊迫性在哪里？今后個(gè)稅改革將會(huì)邁出怎樣的步伐？個(gè)稅改革如何成為緩解收入分配矛盾的突破口？圍繞這些問(wèn)題，代表委員條分縷析，建言獻(xiàn)策。

促公平、助發(fā)展——個(gè)稅改革提速正當(dāng)時(shí)

“個(gè)人所得稅的基本職責(zé)之一是調(diào)節(jié)收入差距，但目前中低收入的工薪階層成為納稅的主力，這不是我國(guó)施行個(gè)稅的初衷。在目前收入差距擴(kuò)大的情況下，推動(dòng)個(gè)稅改革刻不容緩?！比珖?guó)人大代表張復(fù)明說(shuō)。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年我國(guó)個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)２２．５％，個(gè)人所得稅增幅中工資薪金所得稅收入同比增長(zhǎng)２６．８％，僅低于受政策性因素影響的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收入增幅。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，個(gè)人所得稅制應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行調(diào)整。“個(gè)稅中的費(fèi)用扣除額是保障生活基本需要的部分，現(xiàn)在人們的消費(fèi)支出范圍不斷擴(kuò)大，物價(jià)尤其是食品和居住價(jià)格漲幅很大，保障人們生活基本需要的成本在上升，個(gè)稅應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改革?！?/p>

張復(fù)明表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是我們面臨的重要任務(wù)?！巴ㄟ^(guò)個(gè)稅改革降低中低收入人群的納稅負(fù)擔(dān)，讓人們對(duì)收入有著良好預(yù)期，才能把籠子里的儲(chǔ)蓄放出來(lái)，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑?！?/p>

由易而難、分步實(shí)施：改革“路線圖”漸趨明晰

一談到個(gè)稅改革，人們首先想到提高個(gè)稅起征點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)兩次提高個(gè)稅起征點(diǎn)：２００６年１月１日，我國(guó)個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從８００元提高到１６００元；２００８年３月１日，再次提高到２０００元。

“以前的個(gè)稅改革總是聚焦于免征額，這次同時(shí)提出調(diào)整稅率級(jí)次級(jí)距，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌表示，目前我國(guó)對(duì)工資薪金所得實(shí)行的是９級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從５％到４５％，稅級(jí)調(diào)整能夠起到縮減稅基的作用。我國(guó)的個(gè)稅改革應(yīng)該采取由易到難、分步實(shí)施的方法。

“個(gè)稅改革，提高起征點(diǎn)是一方面，還可以通過(guò)減少稅率級(jí)次，并調(diào)整稅率差距，達(dá)到給中低收入者減負(fù)的目的，個(gè)稅改革的目標(biāo)是分類和綜合制相結(jié)合?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，個(gè)體工商戶大部分是普通百姓，通過(guò)調(diào)整他們的所得稅率，真正做到讓利于民，還能收到放水養(yǎng)魚的效果，有助于企業(yè)發(fā)展做大。

“長(zhǎng)期來(lái)看，個(gè)稅改革要朝著綜合制的方向，改變現(xiàn)行一刀切的模式，并充分考慮納稅人的家庭、支出等綜合因素，只有這樣才能加強(qiáng)對(duì)高收入人群的征管，個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的作用才能真正發(fā)揮?！睆埍蟊硎?。

要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革，配套措施需要跟得上。張斌說(shuō)，首先要啟動(dòng)面向所有納稅人的納稅申報(bào)，盡快掌握個(gè)稅征管所必需的信息，包括建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的納稅人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成直接面對(duì)納稅人的征稅機(jī)制。

調(diào)節(jié)收入分配不公：個(gè)稅改革充當(dāng)“突破口”

在收入分配矛盾日益突出的背景下，作為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，個(gè)稅改革被很多人寄予厚望，很多人更是認(rèn)為個(gè)稅改革能夠成為調(diào)節(jié)收入分配的“突破口”。

賈康認(rèn)為，收入分配格局的合理化，既需要調(diào)整初次分配中政府、居民和企業(yè)三者關(guān)系，也需要調(diào)整二次分配中居民間分配關(guān)系。而設(shè)計(jì)與實(shí)施科學(xué)、合理的個(gè)人所得稅，恰好能發(fā)揮它在這方面的作用。也有代表指出，緩解收入分配矛盾，焦點(diǎn)不應(yīng)該只停留于個(gè)稅上。

縮小收入差距，建立完善的社會(huì)保障體系和財(cái)稅制度改革同樣重要。全國(guó)政協(xié)委員孫太利說(shuō)：“在目前國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期壓力大的背景下，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等措施保障和改善民生?！?/p>

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