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“當(dāng)前缺乏解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問題的有效途徑”
在海南省建設(shè)廳看來，海南省實(shí)行房改以來，通過出售存量公房、集資合作建房、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、發(fā)放住房補(bǔ)貼等辦法，有效改善了職工住房條件。但由于地方財(cái)力、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、住房觀念等原因，海南各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)一部分中低級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員還沒有購(gòu)買政策性住房，住房條件相對(duì)較差，其住房問題較為突出。
然而，今年國(guó)家對(duì)住房政策進(jìn)行調(diào)整后，由于經(jīng)濟(jì)適用住房限于低收入家庭，商品住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，多數(shù)地方達(dá)不到發(fā)放住房補(bǔ)貼的要求，當(dāng)前缺乏解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問題的有效途徑。
正是因?yàn)樯鲜鲈?，海南省建設(shè)廳在2008年6月專門向各市縣政府下文，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行住房政策和海南的實(shí)際，提出了有效解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問題的指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見明確提出，海南省直機(jī)關(guān)和海口、三亞兩市可統(tǒng)一組織建設(shè)一定規(guī)模的限價(jià)商品住房，財(cái)政供養(yǎng)人員購(gòu)買限價(jià)商品住房原則上按綜合建設(shè)成本和適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)出資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員居住較為分散，交通不便、經(jīng)濟(jì)承受力較差、流動(dòng)性較大，解決此類人員住房應(yīng)以建設(shè)和租住周轉(zhuǎn)住房為主，在規(guī)模較大、職工數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可建設(shè)職工自愿租、購(gòu)的住宅。
海南省人民政府2010年8月在《關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的意見》中明確了“經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為有一定支付能力包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)的中等偏下收入住房困難家庭”，“限價(jià)商品住房的供應(yīng)對(duì)象為包括財(cái)政供養(yǎng)人員在內(nèi)的、需要改善住房條件，但支付能力欠缺、難以進(jìn)入商品房市場(chǎng)的中等和中等偏下收入住房困難家庭?！?/p>
雖然保障性住房的供應(yīng)對(duì)象包括財(cái)政供養(yǎng)人員，但是，記者查閱《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》以及《海南省限價(jià)商品住房管理辦法（試行）》等文件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)文件并未明確規(guī)定保障性住房是否可以限定購(gòu)買對(duì)象，如只針對(duì)公務(wù)員的公務(wù)員小區(qū)或只針對(duì)教師的教師小區(qū)。如此一來，各市縣顯然在保障性住房的供應(yīng)對(duì)象上有了很大的自主權(quán)。
不少公務(wù)員通過各種渠道支持政府建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。三亞一名政府工作人員即在網(wǎng)上發(fā)帖回應(yīng)對(duì)公務(wù)員小區(qū)的質(zhì)疑。他說，三亞財(cái)政收入偏低，政府工作人員待遇偏差，更嚴(yán)重的是，財(cái)政供養(yǎng)人員不可以有其他經(jīng)營(yíng)性收入，晚上我們想去擺個(gè)地?cái)偠际沁`規(guī)的。在這種情況下，政府工作人員怎能全心投入服務(wù)人民？肯定會(huì)想方設(shè)法以權(quán)謀私，沒權(quán)的肯定會(huì)消極怠工，更不要說結(jié)婚買房了。雙限房分了之后，在三亞有了房子，找老婆、老公也好找了，工作也有奔頭了。
這名政府工作人員認(rèn)為，如果不搞政府工作人員雙限房，三亞政府就很難堵住政府工作單位集資蓋房的這個(gè)口子，各個(gè)單位會(huì)借職能擴(kuò)張或者改善辦公條件為名，去政府申請(qǐng)土地，蓋辦公住宿一體樓，最突出的例子是人防辦和教育局，他們這倆樓都是一半辦公一半住宿。不但樓蓋得很高，又占據(jù)了大量的土地，政府也不能從中獲得土地收益。所以搞公務(wù)員雙限房對(duì)于節(jié)約三亞土地資源那是相當(dāng)重要的。
海南省建設(shè)廳住房保障處的一名副處長(zhǎng)認(rèn)為，目前國(guó)家和海南省都沒有明確的規(guī)定禁止建設(shè)限定向財(cái)政供養(yǎng)人員售房的公務(wù)員小區(qū)、教師小區(qū)、醫(yī)生小區(qū)等保障性住房，海南各市縣目前的做法只是在探討和實(shí)踐如何更有效的實(shí)施保障性住房工作，其中的不足之處會(huì)逐漸完善，個(gè)別人違規(guī)獲取保障性住房指標(biāo)也會(huì)受到查處。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，海南省2010年~2012年的保障性安居工程規(guī)劃是，建立健全分層次、多渠道的住房保障體系，加快推進(jìn)危舊房改造，解決30萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房15萬套，完成各類危舊房（城市、工礦、農(nóng)墾、林業(yè)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)等）改造15萬套。公務(wù)員小區(qū)顯然只是海南雄心勃勃的“分層次、多渠道住房保障體系”的一部分。
人大代表建議立法保證保障性住房建設(shè)分配
如何讓最需要的人住上保障性住房，實(shí)現(xiàn)公平分配？今年全國(guó)兩會(huì)期間，來自海南的全國(guó)人大代表陳國(guó)誠(chéng)提交建議稱，希望通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理?！爸挥型ㄟ^立法，才能保證保障性住房建設(shè)與管理的可持續(xù)性，讓這項(xiàng)民生工程真正落到實(shí)處?！?/p>
陳國(guó)誠(chéng)說，在保障對(duì)象上，各地方政府根據(jù)實(shí)際，均有不同規(guī)定，但絕對(duì)多數(shù)地方政府更多的是以戶籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標(biāo)，但這種標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公平值得探討。他認(rèn)為，建設(shè)保障性住房的主要目的是想解決由于社會(huì)的貧富差距大、資源分配的不公平而引發(fā)的社會(huì)矛盾。而在保障對(duì)象的設(shè)計(jì)上缺乏合理性，科學(xué)性及社會(huì)的認(rèn)同性，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公，造成新的社會(huì)矛盾。
陳國(guó)誠(chéng)說，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對(duì)保障性條件動(dòng)態(tài)管理的缺位，將會(huì)引發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家都是通過立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。
陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為，社會(huì)中低收入階層的住房問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底解決需要全社會(huì)長(zhǎng)期的努力。地方政府作為實(shí)施保障性住房的主要責(zé)任主體，如何保證從覆蓋范圍、財(cái)力投入等方面的可持續(xù)性，是實(shí)施保障性住房政策成敗的關(guān)鍵，這也需要在國(guó)家層面上立法來加以約束，使得各級(jí)政府把保障性住房建設(shè)與管理工作明確為常態(tài)性的而不是突擊性的，從而在法律上明確各級(jí)政府在土地利用、財(cái)力、覆蓋范圍等方面的保證，這樣才能有力保證保障性住房建設(shè)與管理可持續(xù)性。本報(bào)海口3月21日電 作者：任明超