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馮青 孟斯碩
●違規(guī)招投標(biāo)涉及合同金額49.36億元
●1.87億元資金被挪用
●查出虛假發(fā)票365張，金額5312.95萬元
●據(jù)報道，鐵道部原部長劉志軍落馬，正是京滬高鐵審計(jì)揭露出工程招投標(biāo)存在的利益輸送“潛規(guī)則”
今年中國的高鐵建設(shè)注定是不平靜的一年。在轟轟烈烈背后，不少問題也在逐一浮現(xiàn)。
繼上月鐵道部原部長劉志軍因?yàn)楦哞F項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)重大違紀(jì)“落馬”后，昨日國家審計(jì)署公布的《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，去年該項(xiàng)目存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金挪用、偽造虛假發(fā)票等問題。
而有報道稱，劉志軍的落馬，正是由于審計(jì)署針對京滬高鐵的審計(jì)，揭露出高鐵建設(shè)工程招標(biāo)存在的利益輸送“潛規(guī)則”。
未投標(biāo)，先施工
此次審計(jì)最重要的發(fā)現(xiàn)是，南京大勝關(guān)長江大橋工程的部分項(xiàng)目還未招標(biāo)，便有施工單位進(jìn)場施工，這是招投標(biāo)的嚴(yán)重違規(guī)。
公告稱，上述工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月。而該項(xiàng)目的三個單位，中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場開始工作，涉及合同金額44.46億元。
據(jù)介紹，位于武漢的中鐵大橋局集團(tuán)有限公司，隸屬于中國中鐵。南京大勝關(guān)長江大橋工程由中鐵大橋局集團(tuán)有限公司承建，工程總投資38.6億元。
昨日，中鐵大橋局集團(tuán)有限公司有關(guān)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報》解釋稱：“我們中標(biāo)的是南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)項(xiàng)目。該大橋當(dāng)時是以滬漢蓉高鐵的名義要求我們承建的。我們是2006年7月簽約，2006年3月提前進(jìn)場工作，主要是為了保證滬漢蓉高鐵的建設(shè)進(jìn)度。該座大橋主要是為連接滬漢蓉高速鐵路和京滬高鐵，方便兩條鐵路之間進(jìn)行銜接。”
據(jù)悉，南京大勝關(guān)長江大橋全長約為9.3公里，其中主橋長約1.6公里，是滬漢蓉高鐵和京滬高速鐵路的控制性工程。
昨日，中國鐵建中鐵十三局集團(tuán)公司人士也向本報透露：“我們在深圳的二公司，承建了南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)項(xiàng)目，具體金額以及是否涉及提前進(jìn)場，我們還在做進(jìn)一步的調(diào)查?！?/p>
鐵科院(北京)工程咨詢有限公司人士向本報回應(yīng)說：“目前我們也在就審計(jì)署上述報告做深入調(diào)查。”
此外，2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬高速項(xiàng)目建設(shè)單位京滬高速鐵路股份有限公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。
揭招投標(biāo)“潛規(guī)則”
根據(jù)審計(jì)報告，截至2010年6月，京滬高鐵全線累計(jì)提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬平方米，線下工程基本完工。累計(jì)完成投資1384億元，占計(jì)劃1633億元的85%，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。
審計(jì)署有關(guān)人士告訴本報，從2008年京滬高鐵開工以來，審計(jì)署6個特派辦即開始對京滬高鐵進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
此前曾有媒體披露，劉志軍落馬，正是由于審計(jì)署針對京滬高鐵的審計(jì)過程中，揭露出高鐵建設(shè)工程招標(biāo)存在的利益輸送“潛規(guī)則”。
在此次審計(jì)報告中也披露出，有個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀(jì)。審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將該問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)。
此外，審計(jì)結(jié)果指出，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計(jì)時就被發(fā)現(xiàn)用假發(fā)票入賬，2010年審計(jì)又被查出虛假發(fā)票365張，金額5312.95萬元。
“從2004年以來，審計(jì)署加強(qiáng)了對各個部門的審計(jì)，但是很多問題被發(fā)現(xiàn)了之后，仍是屢禁不止。問題的根本在于，審計(jì)懲處制度上缺乏查處的平臺?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家告訴記者。
他指出，雖然目前審計(jì)署有監(jiān)督的功能，但是并沒有實(shí)際處罰的權(quán)力，需要相關(guān)的部門再進(jìn)行處罰。監(jiān)督主體和懲處主體的分離，使得監(jiān)督效果削弱。他建議應(yīng)發(fā)揮人大常委會的作用。
“我們將在2011年6月開始對京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì)。今年將重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問題的整改情況，關(guān)注招投標(biāo)、設(shè)備材料采購等制度的健全和落實(shí)情況，同時堅(jiān)持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索?！睂徲?jì)署固定投資審計(jì)司司長徐愛生表示。