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2011年04月06日11:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

我國現(xiàn)有耕地面積約18.26億畝，相比1997年的19.49億畝，減少了1.23億畝，耕地保護壓力很大。

截至2009年，全國共有損毀土地1.3億多畝，同時，每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。如果對這些土地進行復墾，就可以大大緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾。

“在耕地后備資源日益枯竭、生產(chǎn)建設活動不斷擴展的背景下，通過制定法規(guī)，加強土地復墾，促進毀損土地的恢復利用，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，為保障經(jīng)濟高速增長和守住18億畝耕地紅線作出重要貢獻?！眹鴦赵悍ㄖ妻k農(nóng)林司副司長王宛生說。

用地和保護的矛盾凸顯

●現(xiàn)有損毀土地1億多畝，而復墾率僅為25%，提升空間還很大

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，土地資源支持了各項生產(chǎn)建設，但也有大量土地被損毀。由于重視程度不夠、復墾費用不落實、管理不到位等因素，生產(chǎn)建設中損毀的土地沒有得到及時的復墾利用。

截至2009年，全國共有損毀土地1.3億多畝。其中，生產(chǎn)建設活動損毀約1.1億畝，自然災害損毀土地約2100萬畝；同時，每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地，有些還是基本農(nóng)田。

自上世紀70年代以來，安徽淮北累計塌陷土地24萬畝，導致25萬農(nóng)民無地可種，目前每年還要新增塌陷土地上萬畝。如果能對這些損毀土地進行復墾，就既能加強土地破壞區(qū)的生態(tài)治理，又能為農(nóng)民提供新的生活保障。

“如果能對全國被損毀的1.3億畝土地進行復墾，就可以為國家增加6000多畝耕地、3000畝其他農(nóng)用地，不僅為保障18億畝耕地紅線作出重要貢獻，還可以為我國經(jīng)濟高速增長提供用地保障?！眹临Y源部耕地司司長嚴之堯說。

近年來，土地復墾逐漸得到政府部門及社會的重視，復墾率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，這為改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用作出了積極貢獻。但是，相比國外，如美國、澳大利亞、加拿大等國的土地復墾率均達到了50%以上，我國還有很大的提升空間。

土地復墾條例針對當前土地復墾義務人不履行復墾義務、歷史遺留毀損土地和自然災害毀損土地復墾責任不明等問題，健全了土地復墾的各項法律制度，完善了對土地復墾全過程的監(jiān)管措施，將有力地推動土地復墾工作規(guī)范化、法制化。

王宛生說，土地復墾條例是對我國20多年來土地復墾經(jīng)驗的集中總結，它標志著我國土地復墾的制度化、規(guī)范化和法制化。

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