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2011年04月07日09:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

［鏡頭］68歲的黃耀軍是廣東省增城市小樓鎮(zhèn)江坳村的低保戶，鎮(zhèn)上安排他在當(dāng)?shù)匾患衣糜喂究创箝T，月收入800多元，加上政府每月給他發(fā)放的低保400多元，日子還算過得去。最讓黃大爺開心的是小女兒考上了城里的重點(diǎn)高中，不但不用交學(xué)費(fèi)，就連校服費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)也通過政府補(bǔ)貼和社會(huì)助學(xué)全部解決了。

在增城，城鄉(xiāng)孩子從小學(xué)到高中學(xué)雜費(fèi)全免，城里重點(diǎn)高中就讀的農(nóng)家子弟占到85%；與城區(qū)公交線路相連接的客運(yùn)班車開到中心村；城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理實(shí)現(xiàn)了一體化；進(jìn)城打工的農(nóng)民，也可以像城里人一樣申請經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房……

“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。規(guī)劃綱要首次明確了今后五年基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，列出了公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等九大項(xiàng)。

這些內(nèi)容，涉及人們生活、學(xué)習(xí)、工作的方方面面，與百姓切身利益息息相關(guān)。重點(diǎn)提升這些領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，充分體現(xiàn)了“民生優(yōu)先”，是讓百姓共享改革發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。

提高保障水平，城鄉(xiāng)困難群體都可享有最低生活保障

“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，是百姓最強(qiáng)烈的期盼；加大社會(huì)保障力度，正是“十二五”時(shí)期改善民生的重中之重。

規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。城鎮(zhèn)職工和居民享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工和居民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)困難群體都可享有最低生活保障。

提高住房保障水平，也作為單獨(dú)的一章內(nèi)容寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要。綱要指出，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。其中，健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控是提高住房保障水平的重要舉措。

年初以來，政府加大民生保障力度，舉措頻出，給了百姓一顆“定心丸”。在養(yǎng)老保障方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，全國40%的縣將納入試點(diǎn)范圍；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在六連增的基礎(chǔ)上，月人均基本養(yǎng)老金水平今年再增加140元。在醫(yī)療保障方面，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，90%以上的城鄉(xiāng)居民都將享有基本醫(yī)療保障。在住房保障方面，大幅度增加財(cái)政資金投入，加力建設(shè)保障性安居工程。今年全國開工建設(shè)保障性住房將達(dá)1000萬套，比2010年增加了近1倍。

實(shí)施個(gè)人所得稅改革，中低收入者稅收負(fù)擔(dān)將明顯減輕

社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”怎么分，一直是近年來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢？“十二五”規(guī)劃綱要專門拿出一章的篇幅，就合理調(diào)整收入分配關(guān)系作出具體要求。

規(guī)劃綱要要求，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。

健全工資支付保障機(jī)制，企業(yè)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象就會(huì)減少，勞動(dòng)者的正常收入就有了保障；形成合理的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，意味著勞動(dòng)者“漲工資”有了制度保障，實(shí)現(xiàn)工資增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民可支配收入增長大于7%，不低于GDP的增長。

盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，不僅要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，還需要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平，向中低收入者傾斜。比如，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入等。

今年是“十二五”開局之年，個(gè)人所得稅改革作為政府為百姓辦的一大實(shí)事，備受社會(huì)矚目。通過合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人所得稅對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度將進(jìn)一步加大，中低收入者稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕，將給廣大工薪階層帶來更多的實(shí)惠。

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