首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2011年04月12日10:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋堯 為提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效率，國土資源部正在推動商業(yè)力量進(jìn)入西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。

投入大，風(fēng)險高，被標(biāo)上這兩個標(biāo)簽的礦產(chǎn)勘查行業(yè)自然也不乏高回報的誘惑。一個大型優(yōu)質(zhì)礦藏的發(fā)現(xiàn)，或許將給投資者帶來幾十甚至上百倍的利潤回報。而正是這種誘惑，使得部分地方政府對本地的礦產(chǎn)勘查持較封閉的態(tài)度，希望將高額的回報留在政府的財政收入中。但這種做法，卻嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率。

為改變這種現(xiàn)狀，推動地方政府進(jìn)一步開放礦產(chǎn)勘查市場便成為國土資源部在礦業(yè)領(lǐng)域改革中的重點，近期，西部資源大省青海則邁出了具有實質(zhì)意義的一步。

4月8日，“青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查招商引資座談會”在京召開，18個具有重大找礦潛力的礦產(chǎn)資源勘查項目開始面向全國招商引資，這對青海省來說，還是首次。

“我們衷心希望，以這次座談會為契機，有更多具有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)集團(tuán)到青海投資礦產(chǎn)資源勘查工作?！背鱿舜握猩虝那嗪Ｊ∈∥Ｎ⒏笔￠L駱玉林這樣表示。

對于青海而言，在礦產(chǎn)勘查投資方面大力引入商業(yè)投資并不是符合常規(guī)的動作。青海省地礦局的一位官員對記者表示，青海省此前商業(yè)勘查占勘查投資的比重一直在三分之一左右的水平，遠(yuǎn)低于其他省份50%-60%的比重，“以前都是政府自己的投資為主?！边@位官員稱。

除了位處西部，市場發(fā)展程度較低等原因外，商業(yè)勘查比重較低還有另一個原因。

依照我國目前法律，礦產(chǎn)資源屬國家所有。地方一般也是通過采礦、探礦權(quán)的有形市場出讓，將這些資源轉(zhuǎn)交給企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，而與土地的招拍掛類似，礦產(chǎn)資源出讓時，地方政府也能獲得一筆收入。

不過，與土地出讓不同，礦產(chǎn)資源的出讓往往具有偶然性。一個資源豐富的大礦有可能因前期勘查程度不夠而被嚴(yán)重低估，礦業(yè)權(quán)出讓時的低價與企業(yè)開采的豐厚獲利可能根本不成正比。

出于避免估價損失的考量，一些地方政府傾向于由政府出資完成資源的詳細(xì)勘查，然后再進(jìn)行出讓。正式出讓的礦權(quán)也多是采礦權(quán)，或是已經(jīng)勘查比較詳細(xì)后的探礦權(quán)出讓，企業(yè)很難在早期介入到礦產(chǎn)勘查中去。

不過，國土資源部則希望努力扭轉(zhuǎn)這種局面?！坝烧畞韷艛嗟V產(chǎn)勘查，時間長，效率低，而且在勘查及開采的銜接上遠(yuǎn)不如企業(yè)?！背鱿舜舜吻嗪Ｕ猩虝膰临Y源部副部長、中國地調(diào)局局長汪民這樣表示。

與高回報可能相伴的，則是礦產(chǎn)勘查的高投入、高風(fēng)險特性。一座礦山的勘查投入，少則幾百萬，多則上億，而有一些成礦條件優(yōu)越的礦區(qū)在大力投入勘查之后，卻只收獲一些開采經(jīng)濟(jì)價值較低的小礦。僅靠政府一家的財力，顯然無力承擔(dān)起其中的風(fēng)險。

此外，勘查與開采的銜接的問題也往往至關(guān)重要。根據(jù)以往的經(jīng)驗，一個大型礦藏如果全部由國家投資勘查并最后轉(zhuǎn)讓開發(fā)的話，可能費時達(dá)到八至十年，期間世界市場及金融環(huán)境的變化，都有可能讓最初的投資完全偏離預(yù)期，綜合來看，經(jīng)濟(jì)效益非常低。

“商業(yè)勘查比重提升，無疑能幫助地方更快地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！蓖裘穹Q，企業(yè)及早介入礦產(chǎn)資源開發(fā)顯然更為高效，往往一有發(fā)現(xiàn)就能立即轉(zhuǎn)入開發(fā)。

青海當(dāng)?shù)氐那闆r也迫切需要引入外力加大勘查。青海方面稱，在過去幾年青海省投入到礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的資金只有十幾億的規(guī)模，青海省迫切地希望在未來能將這一投資額提升一倍。

汪民指出，政府勘查投資應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位。例如發(fā)揮在公益性勘查，以及作為引導(dǎo)資金的作用。

由于國內(nèi)缺少風(fēng)險投資的金融市場，礦業(yè)勘查的高風(fēng)險性使得許多企業(yè)在投入時也顧慮重重，對此，國土資源部也通過中央地勘基金等多種形式來為企業(yè)提供幫助，分擔(dān)及化解礦產(chǎn)勘查風(fēng)險。

返回頂部文章來源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)