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做“島主”沒有門檻
為了使無居民海島科學合理地開發(fā)，國家對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進行充分論證認可后，并經(jīng)國務院或省級人民政府批準后，取得無居民海島使用權(quán)。
單位和個人申請“島主”無門檻，外資企業(yè)、外籍人士也可申請。無居民海島開發(fā)實行有償使用制度。單位和個人使用無居民海島，一般情況下應繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實行最低價制度，將全國沿海海島分為6個等級，每個等級規(guī)定了15種用島最低收費標準，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價。
-現(xiàn)狀
島嶼內(nèi)生價值不多
所謂無居民海島就是指無人島，也就是我國管轄海域內(nèi)不作為常住人口居住地的海島、巖礁、低潮高地。目前我國多數(shù)無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態(tài)。
據(jù)《三聯(lián)生活周刊》報道，私人資本開發(fā)無人島從上世紀90年代末開始。第一批島主的探索，證明了島嶼開發(fā)需要遠超過常規(guī)的高額投入。一塊面積相同的土地，島嶼上的開發(fā)成本是陸地的3倍。迄今為止，這個領(lǐng)域的主力軍仍局限于中小型企業(yè)。資本類型與島嶼開發(fā)的特點錯位，讓以往的島嶼開發(fā)并不是島嶼自身的價值實現(xiàn)，而更多是關(guān)于土地價值的投機，或者是一場企業(yè)品牌秀。
按已知的浙江無人島開發(fā)史，私人資本的投資方式分為兩種：一種是作為私人休閑的奢侈品消費。另一種方式是做經(jīng)營，開發(fā)旅游是迄今最常見的方式。但“成功”的概念并不是盈利，而是指開發(fā)強度最大，而且還在持續(xù)建設和運轉(zhuǎn)的島嶼。
在早期的開發(fā)中，因為資本類型與島嶼開發(fā)特點的錯位，島嶼內(nèi)生的價值并不多。目前可見收益的一般是兩種結(jié)局：一是當做土地投資。還有一種結(jié)果就是“海島秀”?，F(xiàn)在開發(fā)海島的一些企業(yè)，大多是作為企業(yè)形象的建立，不純粹以項目的經(jīng)濟利益來考量。這個現(xiàn)狀有賴于政府調(diào)整對島嶼開發(fā)的定位和規(guī)劃。
記者 鄧杭