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2011年04月13日09:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

4月12日，國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布第一批開發(fā)利用無居民海島名單。第一批名單共計(jì)176個(gè)無居民海島，涉及沿海八個(gè)省區(qū)，海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

國家海洋局官員表示，上述無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開發(fā)；其間將借鑒馬爾代夫開發(fā)海島的成功經(jīng)驗(yàn)。

此次國家海洋局集中公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對(duì)獨(dú)立而脆弱。

國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞12日對(duì)記者說，為使中國無居民海島得到科學(xué)合理地開發(fā)利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對(duì)開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。

中國已經(jīng)將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄，積極發(fā)揮政府在無居民海島開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用，并加強(qiáng)海島巡航執(zhí)法檢查，監(jiān)督開發(fā)利用單位和個(gè)人嚴(yán)格依照國家法律政策和開發(fā)利用具體方案等開發(fā)建設(shè)海島，以實(shí)現(xiàn)海島開發(fā)和保護(hù)并舉，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

呂彩霞說，外籍人士和外資企業(yè)可以申請(qǐng)上述無居民海島的開發(fā)使用，但必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會(huì)因?yàn)殚_發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。

財(cái)政部、國家海洋局發(fā)布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規(guī)定，國家實(shí)行無居民海島有償使用制度。無居民海島使用權(quán)可以通過申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

無居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

呂彩霞希望無居民海島開發(fā)是高端開發(fā)，不希望個(gè)人買了以后把海島封閉起來。希望開發(fā)后能像馬爾代夫島一樣，是一個(gè)對(duì)社會(huì)開放的休閑度假海島，大家都可以享用這個(gè)共有資源。另外海島不存在買賣，只能取得使用權(quán)，叫無居民海島使用權(quán)，永遠(yuǎn)不可能取得所有權(quán)。使用的最高年限是50年。

呂彩霞說，中國將借鑒馬爾代夫的海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)：“馬爾代夫經(jīng)濟(jì)來源主要是海島開發(fā)的旅游業(yè)，是全世界招標(biāo)來進(jìn)行海島開發(fā)。其實(shí)它的資源并不比我們的海島更好，因?yàn)樗巧汉鲘u，海拔高度很低，能開發(fā)成現(xiàn)在這個(gè)樣子，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)探討?！?/p>

呂彩霞說：“我們雖然起步晚，但是起點(diǎn)更高。因?yàn)楝F(xiàn)在有了比較好的開發(fā)理念，就是知道怎么樣保護(hù)資源，不會(huì)采用低端的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式來破壞環(huán)境。還可以借鑒國外的一些開發(fā)理念和先進(jìn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，使我們從一開始開發(fā)起點(diǎn)就比較高，希望可以在不久的將來超過他們?！?/p>

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