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2011年04月21日11:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

丁華艷 發(fā)自北京

中國歐盟商會20日發(fā)布報告稱，中國公共采購缺乏透明度和公平性，導(dǎo)致在華歐盟企業(yè)錯失商機。這是繼去年中國美國商會發(fā)表類似白皮書后的又一份報告，專家分析認為中國加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判尚在進行中，此舉系美國、歐盟施壓手段，真實意圖為催促中國盡快大范圍開放公共采購市場。

中國公共采購蛋糕

中國歐盟商會20日召集數(shù)十家中外媒體參加新聞發(fā)布會，發(fā)布了該組織研究中國公共采購市場的調(diào)查報告——《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標的經(jīng)驗》，該報告直指中國公共采購中的諸多問題。

根據(jù)該調(diào)查估算，在中國快速發(fā)展的經(jīng)濟中，中國公共采購占的比重超過20%，市值估值超過7萬億人民幣。

歐盟商會的報告指責(zé)：“這類經(jīng)濟活動數(shù)量龐大，而且還在不斷增長，但相關(guān)的監(jiān)管框架卻顯得雜亂無章，例如政策不一致，實施情況也參差不齊。這嚴重阻礙了中國整體經(jīng)濟的效率和創(chuàng)新，并導(dǎo)致在華歐盟企業(yè)因此錯失許多商機?！?/p>

中國歐盟商會主席戴杰說：“透明、一視同仁的監(jiān)管方式對于這個巨大的市場至關(guān)重要?！?/p>

這樣的“抱怨”，從中國美國商會去年在北京發(fā)布的2010年《美國企業(yè)在中國》白皮書中，可以尋找到類似軌跡。

在長期研究公共招標采購的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎看來，隨著中國私人消費市場瓜分完畢，看到越來越大的中國公共采購市場，作為WTO《政府采購協(xié)議》的發(fā)起者，美國、歐盟看上了中國公共采購大蛋糕，希望加快將中國拉進GPA，以打開中國的公共采購市場。

誰在找茬？

“中央或中央以下各級政府只能采購在《政府集中采購目錄》中列出的商品或服務(wù)，在全國或地方政府采購目錄的擬定期間，未聞悉任何相關(guān)公眾意見咨詢活動?！?該報告指責(zé)的內(nèi)容之一為——采購目錄的擬定工作不透明。

報告援引“某歐洲信息和通信技術(shù)公司”的話說：“這看起來純粹是一種保護主義?！贝送猓搱蟾孢€多次援引據(jù)稱是來自歐盟企業(yè)的“埋怨”，但中國歐盟商會拒絕透露具體的企業(yè)名稱，對提及的問題的覆蓋面也未在報告中表述。

“完全是找茬！”王叢虎表示，《政府集中采購目錄》只列舉需要采購的產(chǎn)品名錄，例如桌子、椅子、電腦等，但不列舉品牌，任何企業(yè)都不需要參與這一環(huán)節(jié)。

此外，歐盟商會提供的新聞稿中將他們的“埋怨”歸結(jié)為以下幾點：對于即將開展的項目，難以獲得及時和準確的信息；對項目的具體評估標準缺乏溝通；招標信息下放的趨勢，導(dǎo)致更高成本和更低的透明度；公共采購授標流程的不公平；申訴程序差強人意。

針對這些問題，王叢虎回應(yīng)說：“中國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定招標應(yīng)提前20天通知，同時也明確規(guī)定通過指定媒體發(fā)布，歐盟企業(yè)應(yīng)提高信息獲取能力；在評標方面，實行網(wǎng)上評標，程序隨機抽取的評標專家網(wǎng)上評分，供應(yīng)商可以監(jiān)督過程，沿海地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)電子采購，中央正通過轉(zhuǎn)移支付幫助西部地區(qū)實現(xiàn)電子采購；招投標中的申訴環(huán)節(jié)早有《招投標質(zhì)疑投訴處理辦法》規(guī)定，并非申訴無門……”

出價之爭

這種針鋒相對的局面，或許還將伴隨著中國加入WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判。GPA是WTO的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易，由WTO成員自愿簽署。

中國目前是《政府采購協(xié)議》的觀察員，在 2001 年加入世貿(mào)組織后，中國承諾擇機啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。2007 年 12 月 28 日，中國提交了其首個《政府采購協(xié)議》出價清單，但美國和歐盟卻表示“深感失望”；2010 年 7 月 9 日，中國向《政府采購協(xié)議》提交了經(jīng)過修訂的出價清單。

據(jù)悉，中國最新提交的《政府采購協(xié)議》出價清單在 2007 年出價清單的基礎(chǔ)上，將施行期從開始時的15 年縮短為 5 年；新出價清單中新增了 15 個政府機構(gòu)。

“中國的政府采購有一大部分(約為 80%)是在地方進行的，但《政府采購協(xié)議》控制清單中不含任何地方政府機構(gòu)。同樣，國有企業(yè)為公共項目進行的采購也在大型基礎(chǔ)設(shè)施項目市場中占有很大比重，但納入的國有企業(yè)的清單與初步出價清單相比沒有任何變化?！敝袊鴼W盟商會的白皮書表達出了“不滿足”。

這一點與中國美國商會去年的白皮書“要價”類似——采購實體應(yīng)該全面囊括各級地方政府實體和其他實體，如國有企業(yè)或國家投資企業(yè)。而這也是目前中國與歐盟、美國的爭議內(nèi)容之一。

“中國國有企業(yè)大部分為上市公司，國有獨資的企業(yè)很少很少，不應(yīng)該強制納入公共采購；在地方政府的問題上，各國體制不一樣，美國也不是所有洲都開放。”王叢虎表示。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長肖北庚也曾表示，美方對于我國在“次級中央實體”范圍和包括國有企業(yè)在內(nèi)的國家實體覆蓋范圍等方面要價過高。事實上，即使加入了GPA，美國依然沿用《購買美國產(chǎn)品法》，并以安全為由，否決了聯(lián)想在美國國務(wù)院的中標項目。

王叢虎認為，在短短的4年時間內(nèi)，中國已經(jīng)提交了兩次出價報告，而韓國的GPA談判歷程為17年，中國在歐盟和美國的責(zé)難之下被牽著鼻子走。

“中國應(yīng)該慢下來，摸摸家底，到底進口產(chǎn)品占中國公共采購的多大比例，中國哪些行業(yè)比較弱需要扶持，哪些行業(yè)能與國際競爭力抗衡?！?王叢虎建議中國應(yīng)該做好準備。

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