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2011年04月26日10:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

孫春芳

“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬億元。到2015年全國鐵路營業(yè)里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4.5萬公里左右、西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達到50%和60%以上。

4月22日，鐵道部召開站段領(lǐng)導(dǎo)班子及其以上人員參加的干部大會，會上鐵道部部長盛光祖安排了“十二五”的鐵路建設(shè)。

在年初的1月14日，鐵道部召開了全國鐵路工作會議，時任鐵道部部長劉志軍表示，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路將達1.6萬公里以上。

細心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，盛光祖此次重提鐵路十二五規(guī)劃，并未點到前任部長劉志軍念茲在茲的高鐵規(guī)劃，而是用“快速鐵路”籠統(tǒng)概括了。

鐵路建設(shè)標準分三檔

那么，所謂的快速鐵路又是何概念呢？

盛光祖在上述會議上關(guān)于建設(shè)標準的講話回答了以上問題：“我們考慮，以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按三個速度等級來建設(shè)：‘四縱四橫’主通道的部分高鐵按時速300公里的標準建設(shè)；高鐵延伸線、連接線及城際鐵路按時速200公里~250公里的標準建設(shè)；客貨并重的快速鐵路以及中西部大部分鐵路按時速200公里以下的標準建設(shè)?！?/p>

也就是說，高鐵只是作為快速鐵路網(wǎng)的一個骨架，而高鐵的速度也已從原來的350公里時速甚至更高的380公里時速降到300公里乃至更低。

這從技術(shù)和經(jīng)濟成本上來講，是否可行？

中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕此前接受記者采訪時稱：“高鐵軌道建造按照350公里時速的標準來建，并不意味著機車運行一定要按照這個最高速度來。從技術(shù)來講，當然可以，但是由于機車運行速度越快，阻力越大，機車的牽引力越大，需要損耗的電力也越大。而不同的路段，由于地質(zhì)條件不一樣，出于工程和行車安全，也會設(shè)置不同的極速值。”

例如2003年10月12日正式開通運營的秦沈客運專線，全線設(shè)計時速200公里或以上，并預(yù)留250公里/小時的提速條件。但不同路段的運營速度并不一樣，其中山海關(guān)站至錦州南站一段限速200km/h，錦州南站至沈陽北站一段限速160km/h，而山海關(guān)至綏中北之間區(qū)間的線路條件則有能力進行300km/h的試驗。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅稱，從經(jīng)濟成本來看，高鐵的高速度也意味著高投入、高運營成本，這導(dǎo)致高票價，而高票價則意味著普通中低收入群體選擇乘坐高鐵的意愿降低。這導(dǎo)致高鐵的上座率不高，從而使高鐵的運營收入上不去。

“而從民眾的需求來講，高速并非唯一標準，更多的時候民眾考慮的是舒服、安全和準時到達。例如一趟夕發(fā)朝至的列車比一趟晚上出發(fā)，凌晨三四點到達的車次更受旅客的歡迎?！壁w堅稱。

由于鐵路建設(shè)的標準有所調(diào)整，鐵路開行的模式也隨之變動，盛光祖在上述會議上重申了今年7月1日起，鐵路系統(tǒng)實行調(diào)圖之后的三種開行模式：

一是在時速300公里的高速鐵路上，同時開行時速300公里和時速200公里~250公里兩種動車組列車，執(zhí)行兩種票價。二是在時速200公里~250公里的線路上，同時開行時速200公里～250公里動車組列車和時速120公里~160公里普通客車，執(zhí)行動車組列車和普通客車兩種票價。三是在時速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾出行需求，又兼顧貨運，提高貨運能力。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和稱，鐵路運輸是個規(guī)模經(jīng)濟，大成本投入建設(shè)運營的軌道和機車設(shè)備，只有達到一定的運營規(guī)模和頻率，才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。而以往的高鐵線路只能是200公里時速以上的動車和高鐵機車才能上道，這嚴重浪費了寶貴的軌道資源。

“通過降低運行速度，實行客貨混運之后，能夠最大限度地利用軌道資源，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益?！睒s朝和稱。

坐實責(zé)任、嚴抓質(zhì)量

而針對此前媒體報道的鐵路工程層層轉(zhuǎn)包、非法招投標、趕工期等現(xiàn)象，盛光祖也表示，鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴格履行建設(shè)程序和建設(shè)標準，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，按照國家批復(fù)的建設(shè)工期組織施工。

在建設(shè)管理體制方面，盛光祖進一步明確了鐵道部、鐵路局、政府和運輸企業(yè)的職責(zé)。鐵道部承擔鐵路建設(shè)管理的主體責(zé)任，對鐵路建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，重點負責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、政策、標準、規(guī)章和行業(yè)法律法規(guī)的制定，以及建設(shè)項目組織管理、資金安排和建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

鐵路局建設(shè)管理的主要任務(wù)是：組織管理鐵路局管內(nèi)既有線、樞紐、中小項目和接受委托代建涉及既有線安全部分的工程；負責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，為鐵道部管理的項目提供工程建設(shè)保障服務(wù)。

盛光祖強調(diào)對于鐵道部的反腐敗工作，要規(guī)范權(quán)力運行的過程控制。從解決權(quán)力行使不規(guī)范等問題入手，深入開展工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是招投標問題的治理整頓，加強對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮車票管理、干部任用等重點領(lǐng)域權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。

鐵道部此次會議是為貫徹胡錦濤總書記4月14、15日在海南乘坐東環(huán)高鐵列車并考察鐵路工作時的重要指示精神而召開的。

胡錦濤總書記在上述考察中強調(diào)，要科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)。要合理安排鐵路建設(shè)規(guī)模、標準和進度，加強科學(xué)管理，確保施工質(zhì)量，使每項工程都經(jīng)得起時間的檢驗。

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