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2011年05月10日16:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中廣網(wǎng)北京5月10日消息據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，4月25日，全國人大常委會辦公廳公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，并向社會廣泛征求意見。截至今天（10日）上午7點，全國人大網(wǎng)上已經(jīng)收到了209429條意見，創(chuàng)人大立法網(wǎng)上征求意見數(shù)紀(jì)錄。

而登陸到全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)，我們可以看到，網(wǎng)頁上在三方面征求民意，首先是3000元的個稅起征點，其次是七級個人所得稅稅率，還有征稅稅款上繳時限。

在每一項內(nèi)容下面，我們可以看到贊成、反對、修改和其它四個選項，選項下面還有供網(wǎng)民提供修改意見的空白。但值得關(guān)注的是，到目前為止，該網(wǎng)只允許網(wǎng)民提交意見，網(wǎng)民們已經(jīng)提交的意見內(nèi)容卻沒有顯示。

群眾參與熱情高并不難理解，因為這部法律與每個人的錢袋子密切相關(guān)。那么，目前有關(guān)個稅改革又存在哪些爭議的焦點呢？昨晚，新聞縱橫值班編輯高瀟瀟采訪了幾位財稅方面的專家，請他們就這些問題談了自己的觀點。

焦點一：個稅免征額調(diào)高到3000元是否合理。

財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫剛認(rèn)為，3000元的起征點只是為了給納稅人最基本的生活保障。

孫剛：所謂的起征點它只是給納稅人一個最基本的生活保障，就是保持一個最低生活標(biāo)準(zhǔn)，比那個稍微高一點，因此國外它定這個標(biāo)準(zhǔn)也是定的比城市的貧困線稍微高一點。但是我們給有關(guān)部門在提交這個方案的時候，所提供的那些說明材料里用的都是平均收入水平，平均消費支出水平，這個平均水平實際上已經(jīng)大大超過了最基本的標(biāo)準(zhǔn)線了。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林認(rèn)為，3000元的個稅起征點其實不算高，低收入者在消費過程中其實已經(jīng)繳納了較高的增值稅。在他看來，3500元到4000元的起征點相對合理。

林雙林：勞動者3000元以下他不交這個所得稅不等于他不納稅了，其實咱們國家最大的稅是增值稅，增值稅現(xiàn)在是消費性的，所以都轉(zhuǎn)嫁到物價里去了。從這個意義上來說，3000元低了一點，我想可能在3500到4000之間是比較合理。

焦點二：從9級到7級的級距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)。

財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫剛認(rèn)為，級數(shù)的調(diào)整其實是為了解決公平問題。讓高收入者的稅率提上去，低收入者的稅率降下來。

孫剛：因為這個級數(shù)本來是想解決一個公平的問題，就是說你收入高的稅率就要高一點，收入低的稅率就低一點。過去覺得9級太多了，因此想減一點，減一點這次又兩頭沒動，于是就下面減了一級，上面減了一級。月收入19000它是一個平衡點，低于19000的都是受惠的，超過19000的都是交稅要多交的。

針對目前的7級稅率，財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，這樣的級距并沒有多大的意義，因為它體現(xiàn)不出收入的層級。

馬關(guān)遠(yuǎn)：目前從9級到7級，我覺得一方面步子并沒有邁出來，也就是說我們在整個對工資收入本身的征稅方面仍然沒有體現(xiàn)一個收入差距。第二點就是整個稅率如果設(shè)置過多過高的話，實際上并不利于征收更多的稅。

焦點三：如何加強對高收入人群的稅收征管。

對于高收入者的稅收問題，財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫剛認(rèn)為，工資形式的高收入逃稅是不容易的，但由于我國目前國稅和地稅的信息沒有聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一，這是造成一些逃稅問題的根源所在。

孫剛：凡是掙工資的話，一般來說都是被代扣代繳納的，工資比較高的這部分人，他的工資實際上他也跑不了，不是以工資這種名義，以其他的形式來逃稅，這種情況應(yīng)該是有的?，F(xiàn)在的問題有關(guān)部門拿不出一些具體的數(shù)來說明這個問題，因為現(xiàn)在個人所得稅是地稅機關(guān)來收，地方跟國稅之間一個是信息不聯(lián)網(wǎng)，再有的時候國稅局有些要求都做不到。

而財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，期望通過個稅改革對高收入者的收入進(jìn)行監(jiān)管其實是不現(xiàn)實的，應(yīng)該更多的鼓勵創(chuàng)造財富，而不是擁有財富。

馬光遠(yuǎn)：中國的高收入階層都是一個多元的收入，你如果眼睛僅僅盯著他的工資的話，他有很多的辦法去規(guī)避。所以我想通過個稅本身來體現(xiàn)對高收入的征稅，我想這個對制度本身來講有點勉為其難，對于高收入的人來講，收入不僅僅是工資，他有資本利，他有其他財產(chǎn)性收入，加強這方面的監(jiān)管所收到的稅，比在工資領(lǐng)域收到的稅對國家的財政意義要大的多。第三個鼓勵大家創(chuàng)造財富，但是不鼓勵大家擁有財富，也就是說通過遺產(chǎn)稅這么一個方式來為大家擁有財富進(jìn)行一個規(guī)制。

焦點四：這次個稅改革應(yīng)被稱作"工資稅"還是"收入調(diào)節(jié)稅"？

針對這次個稅改革的實際作用，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林認(rèn)為，用工資稅來調(diào)節(jié)收入分配其實做不出多大文章。

林雙林：就是針對工資來收稅，而且我覺得在這個上頭做不出來多大的文章，因為這個占比重很小。我們國家收入分配或者社會貧富這些問題解決，光靠這個不行，要靠整個稅制的改革，其他稅的改革，新稅制的設(shè)立，還有更多的公共消費品的提供來解決貧富懸殊，社會利益分配不公這個問題。

財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，這次稅改本身著眼的就是工資稅，而中國真正意義上的稅改，不應(yīng)該是目前的這種小打小鬧，而應(yīng)該著眼于更加全面的制度建設(shè)。

馬光遠(yuǎn)：我們現(xiàn)在整個的設(shè)計眼睛盯著重點當(dāng)然是工資，也就是說目前我們整個個稅改革本身就是輕微的一些改動。我認(rèn)為，中國的個稅改革不是目前這種小打小鬧，中國的稅制改革特別是個稅改革應(yīng)該進(jìn)行全面性的制度構(gòu)建，比如說能不能從目前的這種分類稅制，變成一個綜合稅制，能不能考慮大家目前的真正的家庭的支出等等。

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