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2011年05月14日11:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“現(xiàn)在的政府比我兒子都要好?！边@是參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的一位農(nóng)村老人對下鄉(xiāng)視察的領(lǐng)導(dǎo)說的話。

這位老人告訴記者，他有三個兒子，每人每月給他20元?！爸灰幸粋€兒子不給了，其他的兩個兒子就都不給了?，F(xiàn)在中央每月給我55元，地方政府每月5元，每月都打進我的賬戶里?！彼f。

今年，這種此前對農(nóng)村居民實行的養(yǎng)老保險將惠及城鎮(zhèn)居民。一位知情人士向《華夏時報》記者透露，由人力資源和社會保障部起草的關(guān)于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險試點的方案已經(jīng)在近日召開的高層會議上進行了討論，下一步將上報國務(wù)院批準(zhǔn)，今年該項制度將在全國范圍內(nèi)進行試點。

按照目前的方案，即將進行試點的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的對象是年滿16周歲及以上（不含學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲符合條件的城鎮(zhèn)居民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

按照剛剛公布的人口普查報告，未享受職工養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬人，也就是說意味著我國大約2000萬城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。

5月6日，北京工商大學(xué)保險學(xué)系主任王緒瑾在接受本報記者采訪時說，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推出，有利于我國社會服務(wù)的均等化，意味著在已經(jīng)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后，我國社會養(yǎng)老保險的最后一個制度缺失將徹底彌補。

與新農(nóng)保一致

“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的制度原則與新農(nóng)?；颈３忠恢拢热缱袷乇；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，這樣有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接?！鄙鲜鲋槿耸窟@樣告訴本報記者。

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是否應(yīng)保持一致的問題，在高層討論時就有過爭論。一位參與討論的人士就認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距客觀存在，所以城鎮(zhèn)居民享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該高于農(nóng)村居民。但是這個觀點當(dāng)時就遭到另一位人士的反對：“我們現(xiàn)在就是要消滅這種差別，更何況現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民中有很多人還在種地，與農(nóng)民差別不大，很難在他們中間進行區(qū)分?！?/p>

據(jù)上述人士透露，現(xiàn)在高層的思路是，跟新農(nóng)保一樣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參與的門檻應(yīng)該設(shè)置得低一些，應(yīng)先在部分城市進行試點先行探索經(jīng)驗，然后按照試點經(jīng)驗進一步擴展試點范圍，并同步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的水平。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險也將在經(jīng)辦機構(gòu)、信息系統(tǒng)等方面與新農(nóng)保保持一致。

據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民在繳納養(yǎng)老保險費時，可以在設(shè)定的檔次中自主選擇。這份試點方案還鼓勵社會經(jīng)濟組織給個人提供資助等。

5月4日，中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺在接受本報記者采訪時說，我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險屬于全國基本養(yǎng)老制度的一塊空白。這部分人口居住在城市，但是呈現(xiàn)出無穩(wěn)定收入、居住分散、流動性強、組織難度大的特點，急需社會各界關(guān)注和幫助。將這部分人群納入社會養(yǎng)老保險范疇，就進一步完善了我國的基本養(yǎng)老保障制度，也有利于促進社會和諧和穩(wěn)定。

各地已有探索

新農(nóng)保試點的順利推進以及各地在城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險建設(shè)方面取得的經(jīng)驗，為今后全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推出提供了寶貴的經(jīng)驗。

2009年6月，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始啟動，當(dāng)時決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

上述人士透露，截至2011年3月底，新農(nóng)保參保人數(shù)已經(jīng)達到1.32億人，3442萬60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，3月份的人均養(yǎng)老金約95元，其中政府支付的養(yǎng)老金人均約75元，地方政府補助20元。

就在各地如火如荼地進行新農(nóng)保試點的同時，一些經(jīng)濟條件好的城市居民的養(yǎng)老保險也已經(jīng)開始先行探索，江蘇、海南、浙江和陜西等地的部分城市已經(jīng)開始按照新農(nóng)保的模式進行探索。

重慶市2009年就推出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，可自愿參加居民養(yǎng)老保險的人員為具有重慶市戶籍、年滿16周歲及以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員。

霍肖樺認(rèn)為重慶通過將城鎮(zhèn)居民和未參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民合并起來，使養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步擴大，并對保險的參保環(huán)節(jié)逐一確定，避免由于區(qū)域不同而造成的養(yǎng)老保險體系混亂。

我國正在跑步進入全面老齡化時代，中國的特殊國情讓我們面臨著壓力極大的養(yǎng)老保障問題：一方面是大量人口的老齡化，但同時是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力大幅弱化。

今年4月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義就對我國目前的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀表示了憂慮。他說，“十二五”期間人口老齡化來勢迅猛對于推進社會保障體系建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。2010年我國超過60周歲的老年人口1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計到“十二五”末將達到15%左右，并且在十幾年內(nèi)將進入到老齡化的高峰，這對養(yǎng)老保險影響尤為巨大。

一位專家指出，能否在人口老齡化高峰到來之前，將更多城鄉(xiāng)居民納入制度保障范圍，且保障制度穩(wěn)定運行，是我國養(yǎng)老保障制度有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。正在試點的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險正是一次關(guān)鍵的沖刺。

責(zé)任編輯：NF015(本文來源：華夏時報 作者：林曉)

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