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2011年05月18日10:25 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中石油蘭州石化公司油污總干管示意圖 張澤紅 制圖

早報(bào)記者 鮑志恒

在干旱少雨的西北，任何對(duì)于水漫金山的擔(dān)憂都被人視為杞人憂天。

蘭州政企博弈七年拆不掉地下“定時(shí)炸彈”

27公里油污管貫穿城區(qū)超期服役腐蝕嚴(yán)重

10年來(lái)塌陷頻發(fā)一旦破裂“后果不堪設(shè)想”

在干旱少雨的西北，任何對(duì)于水漫金山的擔(dān)憂都被人視為杞人憂天。然而，一條深埋地下半個(gè)多世紀(jì)的排污干管正在成為引爆蘭州水災(zāi)的“定時(shí)炸彈”。這條中石油蘭州石化公司油污總干管，自黃河蘭州段上游的西固區(qū)陳官營(yíng)起延伸至下游的城關(guān)區(qū)東崗村，全長(zhǎng)27公里，貫穿整個(gè)蘭州市中心城區(qū)和甘肅省政治活動(dòng)中心——東方紅廣場(chǎng)，早在2004年即被認(rèn)為超過(guò)了使用極限。

更要命的是，因年久失修、腐蝕嚴(yán)重，近10年來(lái)，這條干管已發(fā)生多次塌陷事故，被甘肅省、蘭州市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)列為蘭州市的“重大環(huán)境安全隱患”。然而，對(duì)于這條管線何時(shí)報(bào)廢以及報(bào)廢后中石油蘭化公司工業(yè)污水的出路問(wèn)題，甘肅省、蘭州市兩級(jí)政府與中石油蘭化公司方面，圍繞“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)買(mǎi)單”的博弈持續(xù)了近7年之久。甘肅省政府辦公廳2004年10月18日批轉(zhuǎn)下發(fā)的要求蘭州市政府牽頭“確定油污干管退役報(bào)廢的最后期限”的紅頭文件也成為“一紙空文”。早報(bào)記者鮑志恒 發(fā)自蘭州

“埋了半個(gè)多世紀(jì)了，就是這里的村民也沒(méi)幾個(gè)知道在什么位置?！?/p>

15日午后的蘭州，驕陽(yáng)似火。在蘭州雁兒灣的東崗村，沿著塵土飛揚(yáng)、蚊蠅肆虐的黃河河岸，已經(jīng)退休的王式剛領(lǐng)著早報(bào)記者再次尋訪中石油蘭州石化公司油污干管的排污口。

2004年，身為民盟甘肅省委研究室主任的他，曾作為甘肅省政協(xié)黃河蘭州段污染調(diào)查團(tuán)以及全國(guó)人大黃河蘭州至白銀段污染調(diào)查團(tuán)的成員，發(fā)現(xiàn)這條已運(yùn)行了50多年的油污干管隨時(shí)可能會(huì)給蘭州市帶來(lái)“災(zāi)難性的后果”。

“在蘭州煉油廠會(huì)議室，省環(huán)保局一位工程師向中石油蘭化公司董事長(zhǎng)義正辭嚴(yán)地說(shuō)，油污干管已經(jīng)超期服役，抗風(fēng)險(xiǎn)能力達(dá)到極限，是埋在蘭州市城下的‘定時(shí)炸彈’。”

王式剛回憶，曾有專家估計(jì)，如果該管線在城關(guān)區(qū)發(fā)生爆裂，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)蘭州市城關(guān)區(qū)平均積水就會(huì)超過(guò)2米深。因?yàn)椋@條管線自西向東，全長(zhǎng)達(dá)27公里，貫穿了整個(gè)蘭州市中心城區(qū)，這其中，還包括甘肅省政治活動(dòng)的中心，東方紅廣場(chǎng)。

超齡

而最近幾年，該管線的老化腐蝕已經(jīng)引發(fā)了多起事故。幸運(yùn)的是，發(fā)生事故的管線位置不在蘭州市中心，沒(méi)有造成特別重大的災(zāi)難。

為此，王式剛及其所在的民盟甘肅省委2004年即向甘肅省政協(xié)提出了有關(guān)提案。但油污干管超期服役的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。

“蘭州市的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，油污總干管是你們工業(yè)污水的排放總干管，問(wèn)題應(yīng)該由你們企業(yè)解決，中石油蘭化公司的老總也不示弱，說(shuō)油污干管屬于市政管理，我們企業(yè)是無(wú)能為力?！蓖跏絼偦貞?，在一次座談會(huì)上，蘭州市政府和中石油蘭化公司一直“互相推諉”。

“最近，蘭州正在勘測(cè)地鐵建設(shè)工程，可能6月就要?jiǎng)庸?，線路必然要經(jīng)過(guò)油污干管經(jīng)過(guò)的許多地方，如果施工人員不注意，挖到干管，那就真可怕了。”王式剛說(shuō)。

隱患

據(jù)王式剛介紹，2004年以后，他曾參加的一次有關(guān)黃河污染治理問(wèn)題的會(huì)議上，為了油污干管的報(bào)廢問(wèn)題，一位專家甚至當(dāng)場(chǎng)與蘭州市政府主要負(fù)責(zé)人“拍桌子”。

早報(bào)記者獲得的多份文件資料也顯示，甘肅省、蘭州市政府及其兩級(jí)環(huán)保部門(mén)，中石油蘭州石化公司等相關(guān)方，對(duì)油污干管繼續(xù)超期運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)心如明鏡。

2004年10月18日，甘肅省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了甘肅省環(huán)保局(現(xiàn)為甘肅省環(huán)保廳)《關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見(jiàn)的通知》，稱，“鑒于油污干管已成為重大環(huán)境安全隱患”，為防患未然，由蘭州市政府牽頭與蘭化公司對(duì)油污干管進(jìn)行安全狀況評(píng)估，并確定油污干管退役報(bào)廢的最后期限，同時(shí)，要“盡快制定”對(duì)蘭化公司污水排放出路問(wèn)題的解決方案。

2005年4月15日，蘭州市環(huán)保局在《黃河蘭州段水污染防治工作匯報(bào)》中，提到水污染防治存在的問(wèn)題時(shí)，特別指出，油污干管已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，一旦發(fā)生破裂等險(xiǎn)情事故，后果“不堪設(shè)想”，應(yīng)“科學(xué)論證，提出解決方案”。

2005年底，蘭州市建管委在其編制的《蘭州市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中提到，“部分基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)大多建成于上世紀(jì)五六十年代，性能差，管徑小。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，損壞嚴(yán)重，事故頻發(fā)，很不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。如油污干管，建于上世紀(jì)五十年代，已超期服役，存在嚴(yán)重安全隱患。”

此外，在甘肅環(huán)保系統(tǒng)的官方文件中，還有“建議省政府督促蘭化公司組織有關(guān)專家就建新的油污干管進(jìn)行技術(shù)論證”的表述。

然而，從王式剛退休前所在的民盟甘肅省委向甘肅省政協(xié)提交提案至今，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了七年，甘肅省政府、蘭州市政府主要負(fù)責(zé)人也換了好幾任，油污干管退役報(bào)廢的最后期限仍遲遲未能確定。

博弈

“新的干管能建嗎？連管位都沒(méi)有。”一位不愿透露姓名的中石油蘭化公司環(huán)保處負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，興建新油污干管，不光“由誰(shuí)出資”存在爭(zhēng)議，而且一樣存在安全隱患，不僅不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有必要。

“油污干管是隸屬蘭州市政管理的。不是我們公司的干管，嚴(yán)格意義上說(shuō)，它不該叫‘油污干管’，應(yīng)該叫市政污水干管?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對(duì)早報(bào)記者表示，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造和末端污水的回收利用，該公司利用油污干管排放的污水量已大為減少，而蘭州部分城區(qū)的生活污水和其他工業(yè)污水則越來(lái)越多地通過(guò)油污干管直排黃河。因此，即使要報(bào)廢干管，建新管道，也因由蘭州市政府買(mǎi)單。

“企業(yè)才是治污的責(zé)任主體，‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’是國(guó)家的基本原則。你既然掙了錢(qián)，治理污染就是你獲得效益的成本的一部分。”蘭州市環(huán)保局污染控制處副主任科員馬曉英昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)針?shù)h相對(duì)。

據(jù)早報(bào)記者了解，中石油蘭化公司認(rèn)為，近些年來(lái)，其污水排放指標(biāo)已符合國(guó)標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)在黃河蘭州段上游就地排放，而且，這一地帶的“三灘”地下水資源可利用資格已經(jīng)被甘肅省政府正式取消。因此，油污干管報(bào)廢已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題。

這一想法似乎獲得了蘭州市環(huán)保局的認(rèn)可。今年4月，蘭州市環(huán)保局將這一提議上報(bào)了甘肅省環(huán)保廳。

“蘭化公司打過(guò)報(bào)告到市建委，市建委也同意，我們也覺(jué)得這事比較重大，向省環(huán)保廳打了報(bào)告，但省廳明確表示暫時(shí)不能停運(yùn)油污干管，必須要蘭化公司拿出替代方案來(lái)。”

蘭州環(huán)保局污染控制處副主任科員馬曉英接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，甘肅省環(huán)保廳認(rèn)為，油污干管對(duì)蘭州的水環(huán)境安全起到重要保護(hù)作用，即使蘭化公司的工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但由于水量巨大，化學(xué)成分較多，不能確定這些污水直排黃河，是否會(huì)引發(fā)不可預(yù)知的生態(tài)后果。

馬曉英透露，環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，蘭化公司污水就地排放的前提是，在黃河蘭州段上游先建污水深度處理的“氧化塘”，污水經(jīng)氧化后排入黃河。

馬曉英告訴早報(bào)記者，蘭化公司組織專家論證后表示，建“氧化塘”需征用良田1500畝，荒坡600余畝，除征地補(bǔ)償外，需投資8.2億元，排出的污水還要增加每噸2.5元的成本。

甘肅、蘭州兩級(jí)政府和中石油蘭化公司圍繞“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)買(mǎi)單”激烈拉鋸的結(jié)果是，油污干管這一威脅無(wú)數(shù)蘭州市民生命財(cái)產(chǎn)安全的“定時(shí)炸彈”何時(shí)撤除，依然無(wú)期。

早報(bào)記者昨日獲悉，油污干管問(wèn)題已被列入“2011年甘肅省環(huán)保后督察”事項(xiàng)，這意味著相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人將受到公開(kāi)處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、追究責(zé)任等嚴(yán)厲懲處。

◇ “定時(shí)炸彈”

據(jù)蘭州市官方資料，中石油蘭化公司油污干管工程由當(dāng)時(shí)的國(guó)家燃料部石油總局西固工業(yè)區(qū)委托原蘇聯(lián)特殊構(gòu)筑物設(shè)計(jì)院于1954年設(shè)計(jì)。1958年11月完工，1960年正式投入使用，管徑為1.2米，是一條壓力自流管。目前每天仍以大約7萬(wàn)立方米的流量排污。

這條大型鋼筋混凝土管道，最初設(shè)計(jì)全長(zhǎng)25.88公里。主要用來(lái)輸送西固地區(qū)經(jīng)過(guò)處理的化學(xué)污水、煉油污水和其他工業(yè)污水與生活污水，以保護(hù)黃河蘭州段上游“三灘”地下水源地，避免黃河蘭州城區(qū)段水體受到污染，以保障蘭州市民的身體健康。

1968年后，因淤河爭(zhēng)地，使河岸北移，致使油污干管原出口處無(wú)法直接將污水排入黃河，而漫流于農(nóng)田中。

為此，上世紀(jì)八十年代中期，在東崗鎮(zhèn)原出口處又向北延伸了899米，使油污干管總長(zhǎng)達(dá)到26.78公里。

然而，因年久失修、腐蝕嚴(yán)重，近10年來(lái)，這條干管事故頻發(fā)。

2000年10月，在油污干管原末端東崗村西口，一處干管上部塌陷。

2003年6月23日，在同一末端近100米長(zhǎng)度內(nèi)，上部發(fā)生8處嚴(yán)重塌陷，油污水橫溢，浸滿東崗村菜地。

2005年，在延伸段雁兒灣污水廠一級(jí)泵房院內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重塌陷，被指嚴(yán)重影響東崗村村民的人身安全及污水廠安全運(yùn)行。

據(jù)了解，發(fā)生于2003年6月的一次嚴(yán)重塌陷事故，因塌陷干管較長(zhǎng)，采取了截水換管施工方案。蘭州市政管理部門(mén)在截水后發(fā)現(xiàn)，該段管道上部腐蝕嚴(yán)重，管壁更是成“篩網(wǎng)通透狀”。而且，“經(jīng)過(guò)40余年的運(yùn)行，整個(gè)27公里管道都有不同程度的腐蝕問(wèn)題，存在嚴(yán)重的事故隱患?！?/p>

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