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2011年05月19日09:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

河北廊坊香河縣從2008年以來(lái)，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的旗號(hào)，通過(guò)“以租代征”等方式，大規(guī)?！叭φ肌备?。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，政府違規(guī)圈地達(dá)萬(wàn)畝以上。香河縣常務(wù)副縣長(zhǎng)凌少奎承認(rèn)違規(guī)、違法占地4000多畝。據(jù)調(diào)查，香河大量耕地被“低價(jià)”租用后，經(jīng)政府層層“包裝”，改變土地用途，以高價(jià)賣給開發(fā)商用于開發(fā)。

■事件

政府逼村民簽流轉(zhuǎn)協(xié)議

在香河縣渠口鎮(zhèn)店子務(wù)村成片良田上，一幢幢高樓拔地而起，總占地面積超過(guò)500畝。周圍村民說(shuō)，這些地原來(lái)都是承包地，現(xiàn)在被強(qiáng)行征用進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。一周姓村民說(shuō)：“俺家里4口人僅有3畝多地，都是口糧田，現(xiàn)在被征用，一畝地只給1200元租金，說(shuō)什么也不合理。”

類似這樣通過(guò)“以租代征”的方式征占農(nóng)民承包地的做法在香河并非只此一例。

村民們說(shuō)，2008年5月，渠口鎮(zhèn)店子務(wù)村一些村民被強(qiáng)迫簽訂土地“流轉(zhuǎn)征用”協(xié)議，不簽者要么副業(yè)被叫停、要么被罰款。2008年11月，鉗屯鄉(xiāng)東延寺村農(nóng)民不愿退地，3輛鏟車和70多名持鎬耙的工作隊(duì)員，將130多畝土地里的小麥、韭菜全部推平、埋掉。2009年5月初，安平鎮(zhèn)謝屯村部分村民每晚11點(diǎn)后就被不明身份人員砸門敲窗，逼著簽土地“流轉(zhuǎn)”協(xié)議。

店子務(wù)村農(nóng)民蔡永龍說(shuō)：“他們有的是辦法讓你簽——如果你有親戚在政府、醫(yī)院、學(xué)校上班的，都要回家動(dòng)員拆遷，否則飯碗端不穩(wěn)。”

農(nóng)民放炮保護(hù)耕地

香河縣強(qiáng)占耕地的做法遭到農(nóng)民強(qiáng)烈抵制。在蔣辛屯、鉗屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民們天天跑到自家地前看護(hù)，一遇工作組進(jìn)村征地，就以放鞭炮為號(hào)，召集村民護(hù)地，有時(shí)多達(dá)上百人。在錢旺、安平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民定期自發(fā)組織到征用地施工現(xiàn)場(chǎng)圍門、堵路、拉橫幅。

由于受到農(nóng)民抵制，一些被征占的土地被迫停建，大面積荒蕪。在東延寺村農(nóng)民張林家附近有300多畝地撂荒。張林說(shuō)：“2008年年中，鄉(xiāng)政府要強(qiáng)占農(nóng)民土地，政府和村民一直對(duì)峙，地也荒了。這些地畝產(chǎn)小麥七八百斤，撂荒就喪失了20多萬(wàn)斤糧食生產(chǎn)能力，真是造孽。”

凌少奎承認(rèn)，目前縣里確實(shí)存在嚴(yán)重的土地違規(guī)、違法占用。據(jù)保守估計(jì)，面積有4000多畝。其主要問(wèn)題有3類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占地或亂搭亂建；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)，部分用地出現(xiàn)“以租代征”問(wèn)題；三是部分工業(yè)、物流園區(qū)土地利用程序不合法，在未取得土地指標(biāo)的情況下，大量占用耕地。

據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，香河縣僅在東延寺村及附近村就有超過(guò)2000畝耕地被征占。

■調(diào)查

政府“以租代征”非法占地

香河縣在違規(guī)圈占耕地過(guò)程中，“以租代征”的方式被普遍使用。所謂“以租代征”是指通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)開發(fā)，是目前規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規(guī)劃外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，逃避履行耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)。

在香河縣安平鎮(zhèn)，知名房企北京萬(wàn)通在香河開發(fā)的“紫藤堡”商住樓項(xiàng)目便是一個(gè)縮影。售樓小姐說(shuō)，“紫藤堡”占地約154畝，一期上百套別墅于去年11月開盤，二期、三期的別墅及花園洋房也將陸續(xù)開盤，并在明年底入住。

香河萬(wàn)通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顒傉f(shuō)：“‘紫藤堡’項(xiàng)目地塊屬于國(guó)有建設(shè)用地，公司能提供完整的用地和規(guī)劃手續(xù)?！?/p>

但是當(dāng)?shù)卮迕駞s有不同看法，“紫藤堡”項(xiàng)目所在土地原是安平鎮(zhèn)謝屯村104戶農(nóng)民耕地“流轉(zhuǎn)”而來(lái)，被政府“以租代征”方式非法獲得。村民并未簽訂土地征用合同，而是和村委會(huì)簽訂的“土地流轉(zhuǎn)合同”，并明確規(guī)定年租金為1150元/畝，每畝年遞增30元。

耕地變身商用地只需5個(gè)月

據(jù)調(diào)查，這些流轉(zhuǎn)耕地從耕地變身為國(guó)有建設(shè)用地，并被商業(yè)開發(fā)的過(guò)程，歷經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土部門、縣政府層層“包裝”，歷時(shí)不到5個(gè)月。

安平鎮(zhèn)政府提供的《關(guān)于謝屯村土地征收開發(fā)工作的情況說(shuō)明》顯示，2009年5月13日，謝屯村先后召開“兩委會(huì)”和村民代表會(huì)議，議題本來(lái)是討論土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在多數(shù)村民不知情的情況下，會(huì)議決議變成了同意將154畝耕地給鎮(zhèn)政府用于開發(fā)。其結(jié)果便是鎮(zhèn)政府以流轉(zhuǎn)租用的名義，對(duì)耕地實(shí)行了征占。

其后，村委會(huì)將流轉(zhuǎn)土地交由鎮(zhèn)政府“接管”，自行組織“土地補(bǔ)償完畢證明”等相關(guān)材料，上報(bào)縣國(guó)土部門，辦理國(guó)有土地權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了土地從耕地向國(guó)有建設(shè)用地的性質(zhì)、用途變更。隨后，縣政府指定香河盛達(dá)置業(yè)有限公司作為土地一級(jí)開發(fā)商對(duì)該地塊進(jìn)行綜合整治。2009年10月，香河縣政府對(duì)該地塊進(jìn)行招拍掛，萬(wàn)通地產(chǎn)以每畝60萬(wàn)元的價(jià)格拍得并進(jìn)行開發(fā)。

當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，他們的耕地都?xì)v經(jīng)“紫藤堡”項(xiàng)目這樣的流程，通過(guò)“以租代征”的方式，辦理相關(guān)用地手續(xù)和批文，“變性”為國(guó)有建設(shè)用地。

■整改

搞假?gòu)?fù)耕應(yīng)付上級(jí)檢查

針對(duì)嚴(yán)重的土地違規(guī)、違法圈占問(wèn)題，香河縣國(guó)土局局長(zhǎng)周春華說(shuō)，從5月16日起，香河縣下達(dá)緊急整改通知，要求全部停止違規(guī)、違法用地現(xiàn)象，復(fù)耕已征用并進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)開發(fā)的土地，目前復(fù)耕面積為1000畝。

針對(duì)“以租代征”問(wèn)題，香河縣要求立即停止“流轉(zhuǎn)合同不合法、流轉(zhuǎn)用途不合法”的問(wèn)題，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為流轉(zhuǎn)主體，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但村民反映，縣里是看到風(fēng)聲緊，就趕快搞“假?gòu)?fù)耕”應(yīng)付，一些土地把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗，不長(zhǎng)粒，應(yīng)付上面檢查。

16日，在錢旺鄉(xiāng)香三公路附近一地塊上，5臺(tái)旋耕機(jī)正在對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕。一個(gè)旋耕機(jī)駕駛員說(shuō)：“我們復(fù)耕的地塊位于正升駕校和香河綠地集團(tuán)總部之間，有300多畝，原是準(zhǔn)備建物流中心的。剛把地里機(jī)井、水渠拆掉，就又說(shuō)要趕緊復(fù)耕，我們5臺(tái)機(jī)器一天緊急推平200多畝地。但地里到處是石塊和水泥樁子，能種莊稼嗎？”

在一些征地現(xiàn)場(chǎng)，雖然土地被旋耕機(jī)推平了，但被征用的土地上水泥路、地樁等附屬設(shè)施已修好，原來(lái)地里的機(jī)井、排水泵等也被填埋或拖走，即便復(fù)耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也大受影響。

■親歷

記者撥打110求助未果

香河縣距離北京城區(qū)僅40余公里，記者就當(dāng)?shù)赝恋剡`規(guī)流轉(zhuǎn)問(wèn)題去采訪時(shí)，先被幾輛車跟蹤，后被四五輛車堵在村子里。記者撥打110請(qǐng)求保護(hù)，對(duì)方竟置之不理。

采訪被幾輛車跟蹤

15日，記者抵達(dá)香河，從香三公路進(jìn)入路南一大片荒蕪耕地。見到記者拿著照相機(jī)，立刻有幾位村民聚攏過(guò)來(lái)，小聲詢問(wèn)：“是不是記者？”在得到肯定答復(fù)后，村民將記者帶到田地中央查看被拆毀的水利設(shè)施痕跡。

大約10分鐘后，一個(gè)身穿白襯衫的人走過(guò)來(lái)，詢問(wèn)來(lái)歷和單位。看到此人，幾名群眾四散走開。其中一名女士小聲說(shuō)，這個(gè)人是鄉(xiāng)政府干部，經(jīng)常在土地撂荒的地方出現(xiàn)，一旦有情況就出來(lái)盤問(wèn)。

記者接著來(lái)到某房地產(chǎn)集團(tuán)的一處回遷房項(xiàng)目，門口聚集著幾十名當(dāng)?shù)卮迕?。記者剛向建筑工地?nèi)走了十幾米，后面就跟上來(lái)3個(gè)人，盤問(wèn)記者來(lái)歷。村民說(shuō)，這3個(gè)人是在這個(gè)回遷房項(xiàng)目中進(jìn)行“監(jiān)視”的錢旺鄉(xiāng)政府工作人員。

隨后，記者驅(qū)車到另一個(gè)點(diǎn)采訪，途中發(fā)現(xiàn)被3輛車跟蹤。其中一輛正是“白襯衫”開的白色帕薩特。記者開車?yán)@縣城幾圈，想甩開這些車，但始終沒成功。無(wú)奈，記者停下車，跟蹤的3輛車也隨即停下，車上人圍攏到記者采訪車前，再次盤問(wèn)記者來(lái)歷，并自稱是宣傳部門的。記者說(shuō)：“我們正在了解情況，希望你們不要跟蹤，需要找你們時(shí)自然會(huì)聯(lián)系你們。”對(duì)方說(shuō)，如果不跟，不好與“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”交差。在隨后的采訪中，這幾輛車始終跟記者玩“躲貓貓”，若隱若現(xiàn)。

警方稱采訪要經(jīng)批準(zhǔn)

15日晚上，記者到小六王村采訪村民。村民說(shuō)，該村360多畝口糧田都在2009年被“流轉(zhuǎn)”，但當(dāng)初鄉(xiāng)政府承諾的公路并沒有修起來(lái)，而是被開發(fā)成了商業(yè)用地。

記者來(lái)到一戶農(nóng)家采訪，消息傳開后，附近幾個(gè)村的村民都紛紛趕來(lái)反映各自遭遇，不一會(huì)兒屋子里就擠滿了人。村民們拿著與村委會(huì)簽的《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》《土地承包經(jīng)營(yíng)證》等材料反映問(wèn)題。

21時(shí)左右，一位村民慌慌張張地趕來(lái)報(bào)信：出不了村子了，多名“不明身份”的人和四五輛陌生車輛堵在村子?xùn)|西兩頭。有村民說(shuō)，過(guò)去村子里就有人被刺著文身的“不明身份”的人打過(guò)，有人還被打成骨折。

21時(shí)35分，記者撥打當(dāng)?shù)?10尋求幫助。記者在電話中告知110是新華社記者，在小六王村采訪遇到危險(xiǎn)，希望警方保護(hù)。沒想到110并沒有詢問(wèn)記者遇到什么危險(xiǎn)，反而問(wèn)記者為什么晚上要去村里采訪，并說(shuō)在這里采訪要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

當(dāng)記者再次請(qǐng)求他們保護(hù)安全時(shí)，對(duì)方說(shuō)要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。記者將聯(lián)系電話告訴對(duì)方并表示等候他們消息，但110一直沒有回音。

村民送記者回住處

23時(shí)20分左右，110那邊仍然沒有任何消息。一位村民拍著胸脯站起來(lái)：“不要怕，有我們?cè)?，你們一定能安全出去?！鳖D時(shí)，幾十個(gè)人站了出來(lái)：“我們送你們出去?！?/p>

不到20分鐘，40多位村民聚集了十來(lái)輛機(jī)動(dòng)車，自發(fā)護(hù)送記者回住處。此時(shí)已近午夜，在小六王村村西到村東幾百米長(zhǎng)的過(guò)道上，站滿了聞?dòng)嵹s來(lái)的村民，一些老年人拉著記者的手失聲痛哭。從小六王村到記者住處20多公里的路，一直有村民護(hù)送。

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