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2011年05月21日16:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按：5月份，關(guān)于中國鐵路及高鐵投資將削減的消息不脛而走。由此引發(fā)業(yè)界對中國鐵路建設(shè)增速放緩的擔憂，甚至還擔憂中國經(jīng)濟下半年出現(xiàn)增長速度放緩趨勢。經(jīng)濟學家們認為，財政政策應(yīng)繼續(xù)保持積極姿態(tài)，鐵路投資仍為推動中國經(jīng)濟擴張的主要動力。

5月份，關(guān)于鐵道部將把今年鐵路投資計劃從原來的7000多億元，壓縮至4000多億元，被壓縮額度高達2000億元的消息不脛而走。這一消息被紛紛解讀為鐵路投資“減速”的標志，隨后鐵道部有關(guān)負責人否認了這一說法。專家分析指出，作為積極財政政策的一項內(nèi)容，鐵路投資力度并不會大大減緩，鐵路投資仍為推動中國經(jīng)濟擴張的主要動力之一。

鐵路產(chǎn)業(yè)要當

積極財政政策“火車頭”

“‘十二五’期間，鐵路建設(shè)無論是新線投產(chǎn)還是投資規(guī)模，都將較大幅度地超過‘十一五’。今年，鐵道部確定投資規(guī)模7455億元，其中，基本建設(shè)投資規(guī)模6000億元，鐵路建設(shè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭。”近日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應(yīng)鐵路縮減傳言，并透露了未來五年的鐵路建設(shè)投資計劃，稱“十二五”期間安排鐵路投資總共達到2.8萬億元。

按照這一計劃，到2015年時新線投產(chǎn)總規(guī)模達3萬公里，全國鐵路運營里程將達12萬公里左右。這意味著我國鐵路建設(shè)繼續(xù)加快推進，與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長87.5%，完成投資增長41.4%。

王勇平表示，“十二五”鐵路建設(shè)，將按照適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾滿意的原則，把握需求與可能，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，科學有序地推進，在鐵路具體項目上將堅持“保在建、上必需、重配套”的原則。

今年1月4日，全國鐵路工作會議在北京召開，會議指出，2011年是“十二五”開局之年，是推進鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年，要優(yōu)質(zhì)高效推進大規(guī)模鐵路建設(shè)。

按照會議發(fā)布的規(guī)劃信息，2011年，全國鐵路安排基本建設(shè)投資7000億元。這一投資計劃與2010年相當。據(jù)公開信息，2010年全國鐵路新開工項目97個，在建鐵路規(guī)模達到3萬多公里，全年完成基建投資7091億元。

按照全國鐵路工作會議的計劃，2011年將開工建設(shè)70個高鐵項目。其中高鐵和城際鐵路項目15個，區(qū)際干線和煤運通道項目26個，主要有北京—沈陽、北京—張家口—呼和浩特、哈爾濱—佳木斯、杭州—黃山、海南西環(huán)等高鐵，和上?！贤ā⑽靼病y川、青島—日照—連云港、庫爾勒—格爾木、廣東西部沿海鐵路、九江—景德鎮(zhèn)—衢州等鐵路。此外，北京—上海、哈爾濱—大連、北京—石家莊、石家莊—武漢、廣州—深圳(香港)等高鐵，以及錫林浩特—烏蘭浩特、龍巖—廈門等鐵路將于今年建成通車。

至2011年底，全國高速鐵路運營總里程將由目前的8358公里增加至1.3萬公里，即在2011年實現(xiàn)新增高速鐵路運營里程4642公里。

王勇平表示，這是一個積極穩(wěn)妥的計劃安排，既體現(xiàn)了鐵路建設(shè)的連續(xù)性，適應(yīng)了在建項目合理的施工組織和資金需求，保證了鐵路建設(shè)整體平穩(wěn)有序，也與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。鐵道部部長盛光祖此前也表示，鐵路建設(shè)規(guī)模要適度超前，而不能過度超前。

2011年頭四個月，在外圍經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢背景下，中國通過“控通脹、穩(wěn)增長”保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。但在物價水平持續(xù)高企、貨幣政策緊縮持續(xù)調(diào)控的背景下，實體經(jīng)濟增長可能呈現(xiàn)一定放緩跡象。經(jīng)濟學家們建議，對這一問題，應(yīng)堅持積極的財政政策加以應(yīng)對。而鐵路投資仍可能是2011年維持中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的主要動力所在。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，2011年，從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車看，外需將有所回落，消費會保持穩(wěn)定增長，投資仍是決定2011年經(jīng)濟增長的主動力。中國人民大學經(jīng)濟學院副教授于澤稱，4月投資的增長主要來自鐵路和保障房建設(shè)。

地方政府和上市融資

占鐵路融資30%

按照鐵道部投資計劃需要在未來五年內(nèi)，籌措共計2.8萬億的巨額建設(shè)資金。這么巨額的資金來源是否有保證呢？針對鐵路發(fā)展資金保障問題，王勇平說，“‘十二五’期間我國鐵路建設(shè)資金不能說沒有一點壓力，但總體說還是有保障的?！?/p>

王勇平介紹，資金保障主要來自四個方面。一是中央和地方政府的支持，對鐵路投資逐年增加；二是通過鐵路運輸企業(yè)自身挖潛提效，增收節(jié)支，加強管理，增加企業(yè)資金積累；三是積極推進鐵路投融資體制改革，全面推進合資建路，推進既有鐵路股份制改革，吸引大量社會資金投資鐵路建設(shè)；四是充分利用資本市場，不斷創(chuàng)新融資方式與工具，多渠道、低成本融資。鐵道部總經(jīng)濟師余邦利稱，地方政府和上市融資等方式籌資約占鐵路總投資的30%。

“今年一季度，中國鐵路總資產(chǎn)約3.41萬億，總負債約1.98萬億，資產(chǎn)負債率約為58%，仍處于可控范圍，我們能夠防止債務(wù)危機的發(fā)生?！蓖跤缕秸f。

此前，鐵路建設(shè)資金主要來源為稅后利潤和累計折舊、建設(shè)基金、債務(wù)融資等三種渠道。專家認為，利潤和折舊的來源將變得微不足道，盡管折舊在不斷增加，但是由于虧損不斷加大，抵消了折舊增加。而鐵路建設(shè)基金雖能將保持平穩(wěn)增長，但建設(shè)基金還是杯水車薪。

財政部網(wǎng)站顯示，2010年鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，預(yù)計2011年鐵路建設(shè)基金收入648億元。鐵路建設(shè)基金主要用于三個方面：歸還鐵路建設(shè)長期貸款本息、用做擔保發(fā)行鐵路建設(shè)債券和直接投入鐵路建設(shè)。

目前來看，債務(wù)融資基本是鐵道部最主要的資金來源。今年以來鐵道部共發(fā)債700億元，其中200億短期融資券，300億超短期融資券，200億元中期票據(jù)。在短期融資券募集說明書上有“本期超短期融資券募集的資金將用于鐵路建設(shè)、機車車輛購置及運營中的資金周轉(zhuǎn)”字樣。其中最近一次發(fā)債是5月19日，鐵道部在銀行間市場招標發(fā)行200億元5年期中期票據(jù)，而根據(jù)計劃，鐵道部未來一年內(nèi)還可發(fā)行不超過300億元中期票據(jù)。根據(jù)鐵道部的計劃，該期中期票據(jù)募集資金將用于鐵路建設(shè)和運營中的資金周轉(zhuǎn)及機車車輛購置。根據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，鐵道部每年用于機車車輛及其他裝備購置的資金都在600億元以上。

“相對來說從市場融資上是短腿。通過購買股票進入鐵路行業(yè)，是個很好的途徑?！庇袑＜冶硎?，鐵道部還積極引進了保險、社保等擁有大額資金的戰(zhàn)略投資者，例如京津城際引進中海油、京滬高鐵引進平安保險等，這極大緩解了鐵路項目資本金籌集壓力。

不過，社會資本進入相對緩慢。2005年7月，為落實非公經(jīng)濟36條文件，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，明確提出向非公有資本全面開放鐵路建設(shè)、客貨運輸、運輸裝備制造與多元化經(jīng)營四大領(lǐng)域，同時制定了七條具體的扶持措施。

2010年5月7號，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。這一文件被民間稱作民營經(jīng)濟的“新36條”，以便與2005年的相關(guān)文件加以區(qū)分?！靶?6條”實施一年來，盡管取得了不少成績，但是國家發(fā)改委投資司副司長羅國三5月19日表示，“新36條”發(fā)布一年來落實工作進展并不平衡，金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革進展相對緩慢。

2.8萬億元拉動效應(yīng)

2.8萬億的鐵路建設(shè)投資的拉動效應(yīng)非常明顯?！笆濉逼陂g，今后幾年里鐵路建設(shè)的投資將超過2010年的規(guī)模，這將給鐵路基建、機械裝備、通信、電力以及旅游、酒店餐飲、商業(yè)零售等行業(yè)都帶來極大的發(fā)展機遇。

鐵路基建投資在中國整體投資中直接占比大約為3%，但對下游領(lǐng)域的間接影響更為可觀。據(jù)鐵道部最新發(fā)布的《鐵道部2010年鐵道統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國鐵路固定資產(chǎn)投資(含基本建設(shè)、更新改造和機車車輛購置)完成8426.52億元，比上年增加1381.25億元、增長19.6%?；窘ㄔO(shè)。全國鐵路共完成投資7074.59億元，比上年多1070.12億元、增長17.8%。國家鐵路和合資鐵路完成投資7008.60億元，比上年多1038.42億元、增長17.4%。

專家分析，鐵路對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不容低估，具備成為拉動經(jīng)濟增長新引擎的可能。例如，中國鐵路計劃投資1000億元采購高速列車等機車車輛裝備。據(jù)專家測算，這千億元的投資可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生1萬億元的拉動效應(yīng)。

據(jù)測算，鐵路建設(shè)投資每完成1萬元，需要水泥2噸、鋼材0.32噸、人工25個工作日。以京滬高鐵為例，京滬高鐵的鎮(zhèn)江段70公里的鐵路建設(shè)，需要碎石、水泥等約5億元的各類建材，直接吸納1萬余名農(nóng)民工參與施工，而且還給當?shù)貛泶罅康霓r(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求。

“高速鐵路的投入建設(shè)不僅增加了水泥等原材料、零配件、基建以及機車等配套裝備的需求，而且使后續(xù)鐵路運營與物流產(chǎn)業(yè)受益?！蹦橙谭治鰩煴硎?，“鐵路基建首當其沖受益?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國鐵路完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6000億元，其中消費鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，創(chuàng)造了600萬個就業(yè)崗位。在鐵路建設(shè)中，有40%的投資可通過材料費、人工費等形式就地轉(zhuǎn)化為當?shù)叵M，并帶動機械、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，高速鐵路的迅速發(fā)展將大大加強城市和地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系，加速市場經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進規(guī)模經(jīng)濟，提高整體效率，改善投資環(huán)境，增強對優(yōu)質(zhì)外資的吸引力，使高鐵沿線相對落后的地區(qū)煥發(fā)巨大經(jīng)濟活力，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展與整合。

比如，京滬高速鐵路縱貫我國東部沿海七省市，連結(jié)京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟帶和滬寧杭長江三角洲經(jīng)濟帶，大大強化了我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢和向西部推移的能力。首都周邊高鐵的規(guī)劃與實施，正在強力推進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)。

此外，鐵路發(fā)展還將逐漸形成走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，促進各城市間的人員、技術(shù)和資金頻繁流動與融合，經(jīng)濟合作機會與層次大大提高；不僅對鐵路沿線原有經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、客流量大、城際交流密切的城市經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用，而且對處于相對弱勢地位的次級節(jié)點城市和小城市的影響更為顯著。

不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍分析，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為中心的財政政策促進了經(jīng)濟的恢復(fù)，避免了產(chǎn)能進一步過剩。但在今后宏觀調(diào)控政策中，還應(yīng)積極采取措施，將重點放在優(yōu)化“需求結(jié)構(gòu)”和提升“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”上，處理好基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品供給和社會保障等公共物品供給的關(guān)系，處理好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展階段的關(guān)系。

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