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2011年05月24日08:36 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

 

2010年3月31日，地鐵5號(hào)線，天通苑。清晨排隊(duì)進(jìn)入地鐵的人流。本報(bào)資料圖片 秦斌 攝

本報(bào)訊（記者湯旸）北京城市總體規(guī)劃2013年將進(jìn)行重新編制。北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)的兩大最主要指標(biāo)人口總量和人均GDP已經(jīng)突破，所以這將是一次大修編。

2005年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（２００４年－２０２０年）》。

據(jù)北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，城市總體規(guī)劃中兩個(gè)最主要的指標(biāo)已被突破。一是人口，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1９６１.２萬(wàn)人，提前10年突破了２０２０年常住人口總量控制在１８００萬(wàn)人的目標(biāo)。

另一個(gè)是人均GDP指標(biāo)，城市總體規(guī)劃里是2020年人均達(dá)到1萬(wàn)美元的GDP指標(biāo)，但在2009年時(shí)就已達(dá)到。

市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一項(xiàng)常規(guī)工作，城市總體規(guī)劃一般10年一大修，5年一小修，從2004年到2013年剛好是10年，應(yīng)該啟動(dòng)大修編。

■ 釋疑

必要有人口預(yù)測(cè)才有基礎(chǔ)配套

上海社科院城市與區(qū)域研究中心秘書(shū)長(zhǎng)屠啟宇表示，規(guī)劃分兩類(lèi)，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，比如“十二五”規(guī)劃，一類(lèi)是城市總體規(guī)劃，最主要是空間規(guī)劃。而城市空間規(guī)劃首要基礎(chǔ)就是對(duì)城市人口的基本預(yù)測(cè)。

“有了人口預(yù)測(cè)才有相應(yīng)的空間配套，住房有多少，道路交通有多少。”包括供水供電等多個(gè)方面，也都是這么預(yù)測(cè)而來(lái)，預(yù)測(cè)的前提就是人口。

對(duì)北京來(lái)說(shuō)，人口超過(guò)2020年的規(guī)劃，這是一個(gè)重大變化，規(guī)劃沒(méi)有趕上發(fā)展速度，因此修編非常有必要。

作用規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人口將是此次大修的起點(diǎn)。在近日規(guī)劃委召開(kāi)的“北京市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對(duì)策問(wèn)題研究”專(zhuān)家研討會(huì)上，市規(guī)劃委主任黃艷表示，人口規(guī)模決定了城市規(guī)模、用地規(guī)模，從現(xiàn)在起，就要對(duì)人口問(wèn)題開(kāi)展充分的研究，給總體規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

此外，要引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京城市運(yùn)行成本越來(lái)越高，人越來(lái)越多，而效率越來(lái)越低。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃空間布局、給地方式，要通過(guò)空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

■ 關(guān)鍵詞

京津冀一體化京津冀一體化要更加凸顯

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授張智新：北京未來(lái)發(fā)展規(guī)劃要放到京津冀區(qū)域一體化的思路中去，不能閉門(mén)造車(chē)，現(xiàn)在有很多問(wèn)題都不是北京單方面能解決的。未來(lái)的規(guī)劃要進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

雖然北京與周邊河北、天津有一些合作，比如建輕軌等，但都是點(diǎn)上的，而沒(méi)有一個(gè)整體面上的系統(tǒng)規(guī)劃。

市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人：京津冀列到國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃上面已經(jīng)幾十年了，確實(shí)沒(méi)有長(zhǎng)三角、珠三角走得這么快。北京很早以前也提出要做大區(qū)域的規(guī)劃，現(xiàn)在區(qū)域合作已列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，所以不光是河北、北京、天津的事，這是國(guó)家的大政方針。

北京從年初開(kāi)始就跟河北一起編制規(guī)劃，希望年內(nèi)能夠搭成框架，包括整個(gè)空間布局，城鎮(zhèn)體系，北京市的中心城、新城，周邊河北的七個(gè)城市，再包括天津，濱海新區(qū)，還有交通等基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保障等。

新城規(guī)劃目前新城發(fā)展還是“攤大餅”

張智新：對(duì)2004版規(guī)劃最大的感受是新城規(guī)劃還要進(jìn)一步反思。

通州等新城不僅沒(méi)有起到疏散人口壓力的作用，反而還帶來(lái)了新的問(wèn)題，如有城無(wú)業(yè)，潮汐式交通。目前新城發(fā)展還是走的老城發(fā)展的老路，攤大餅式的蔓延，過(guò)分關(guān)注城市經(jīng)營(yíng)，放任房地產(chǎn)價(jià)格飆升。

市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人：通州出現(xiàn)“睡城”這樣的問(wèn)題跟建設(shè)模式有關(guān)系。當(dāng)時(shí)修八通線，就是因?yàn)榈罔F沿著長(zhǎng)安街往東貫穿，比較容易操作，并沒(méi)有跟通州在整個(gè)城市里起什么作用聯(lián)系起來(lái)。

建起來(lái)以后把通州和中心城的距離縮短了。老百姓在那里容易買(mǎi)房子，所以就大規(guī)模地建設(shè)房地產(chǎn)，光有住宅，沒(méi)有別的。

以后新城的發(fā)展必須要有職住平衡，住和就業(yè)要有相對(duì)的平衡度，這需要在建設(shè)方式和時(shí)序上把控，不能先建住宅。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端裝備制造業(yè)應(yīng)大膽遷出

張智新：北京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上一直存在一個(gè)爭(zhēng)論，發(fā)展所謂的高端裝備制造業(yè)，其實(shí)這既是資本密集型也是勞動(dòng)力密集型，而且好多還是打著高端名義的傳統(tǒng)制造業(yè)。

北京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上還要更解放、更大膽，不要被一時(shí)的稅收和財(cái)政收入所束縛，如果北京周邊城市有工業(yè)區(qū)或能承載的話，應(yīng)該果斷將其遷出去。在京津冀區(qū)域一體化的范圍下，這樣的遷移難度并不大。

遷移之后對(duì)稅收和財(cái)政收入有影響，但完全可以通過(guò)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)等來(lái)彌補(bǔ)，著重發(fā)揮北京人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等，稅收一樣可以回來(lái)。

■ 相關(guān)新聞

通州新城將“東擴(kuò)”5平方公里

將增設(shè)“國(guó)際組織集聚區(qū)”

本報(bào)訊（記者溫薷）通州新城的空間布局規(guī)劃再度調(diào)整，將在新城東南部新增“國(guó)際組織集聚區(qū)”，成為未來(lái)國(guó)際、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)落戶(hù)的區(qū)域，面積至少為5平方公里，這是通州新城第二次“擴(kuò)容”。

昨天，通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張華介紹，根據(jù)北京市部署，通州新城將由目前規(guī)劃的“一核三區(qū)”升級(jí)為“一核四區(qū)”。其中，“一核”指運(yùn)河核心區(qū)，“三區(qū)”指宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、北京通州文化旅游區(qū)。此外，將再規(guī)劃一個(gè)“國(guó)際組織集聚區(qū)”。

據(jù)張華介紹，該區(qū)域的具體名稱(chēng)、范圍均未確定。但根據(jù)初步規(guī)劃，該區(qū)域?qū)⑽挥谕ㄖ菪鲁堑臇|南部，未來(lái)將作為國(guó)際、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)落戶(hù)的集中區(qū)域，面積將不低于5平方公里。

2009年通州新城核心區(qū)域曾“擴(kuò)容”，將11.8平方公里拓展至48平方公里。這是繼核心區(qū)“擴(kuò)容”后，新城布局再進(jìn)行的重要調(diào)整。

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