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2011年05月24日09:22 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2010年3月31日，地鐵5號線，天通苑。清晨排隊進入地鐵的人流。本報資料圖片 秦斌 攝

本報訊（記者湯旸）北京城市總體規(guī)劃2013年將進行重新編制。北京市規(guī)劃委有關負責人表示，總體規(guī)劃到2020年實現的兩大最主要指標人口總量和人均GDP已經突破，所以這將是一次大修編。

2005年年初，國務院批復了《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。

據北京市規(guī)劃委有關負責人介紹，目前，城市總體規(guī)劃中兩個最主要的指標已被突破。一是人口，第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前10年突破了2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標。

另一個是人均GDP指標，城市總體規(guī)劃里是2020年人均達到1萬美元的GDP指標，但在2009年時就已達到。

市規(guī)劃委有關負責人表示，這是一項常規(guī)工作，城市總體規(guī)劃一般10年一大修，5年一小修，從2004年到2013年剛好是10年，應該啟動大修編。

釋疑

必要有人口預測才有基礎配套

上海社科院城市與區(qū)域研究中心秘書長屠啟宇表示，規(guī)劃分兩類，一是經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，比如“十二五”規(guī)劃，一類是城市總體規(guī)劃，最主要是空間規(guī)劃。而城市空間規(guī)劃首要基礎就是對城市人口的基本預測。

“有了人口預測才有相應的空間配套，住房有多少，道路交通有多少?！卑ü┧╇姷榷鄠€方面，也都是這么預測而來，預測的前提就是人口。

對北京來說，人口超過2020年的規(guī)劃，這是一個重大變化，規(guī)劃沒有趕上發(fā)展速度，因此修編非常有必要。

作用規(guī)劃引導發(fā)展方式轉變

人口將是此次大修的起點。在近日規(guī)劃委召開的“北京市人口與產業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對策問題研究”專家研討會上，市規(guī)劃委主任黃艷表示，人口規(guī)模決定了城市規(guī)模、用地規(guī)模，從現在起，就要對人口問題開展充分的研究，給總體規(guī)劃修編打好基礎。

此外，要引導發(fā)展方式轉變。北京城市運行成本越來越高，人越來越多，而效率越來越低。發(fā)展方式的轉變，直接關系到產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃空間布局、給地方式，要通過空間規(guī)劃引導產業(yè)布局，進而引導發(fā)展方式轉變。

關鍵詞

京津冀一體化京津冀一體化要更加凸顯

首都經貿大學公共管理系副教授張智新：北京未來發(fā)展規(guī)劃要放到京津冀區(qū)域一體化的思路中去，不能閉門造車，現在有很多問題都不是北京單方面能解決的。未來的規(guī)劃要進一步凸顯出來。

雖然北京與周邊河北、天津有一些合作，比如建輕軌等，但都是點上的，而沒有一個整體面上的系統(tǒng)規(guī)劃。

市規(guī)劃委相關負責人：京津冀列到國家的戰(zhàn)略規(guī)劃上面已經幾十年了，確實沒有長三角、珠三角走得這么快。北京很早以前也提出要做大區(qū)域的規(guī)劃，現在區(qū)域合作已列入國家“十二五”規(guī)劃，所以不光是河北、北京、天津的事，這是國家的大政方針。

北京從年初開始就跟河北一起編制規(guī)劃，希望年內能夠搭成框架，包括整個空間布局，城鎮(zhèn)體系，北京市的中心城、新城，周邊河北的七個城市，再包括天津，濱海新區(qū)，還有交通等基礎設施，生態(tài)保障等。

新城規(guī)劃目前新城發(fā)展還是“攤大餅”

張智新：對2004版規(guī)劃最大的感受是新城規(guī)劃還要進一步反思。

通州等新城不僅沒有起到疏散人口壓力的作用，反而還帶來了新的問題，如有城無業(yè)，潮汐式交通。目前新城發(fā)展還是走的老城發(fā)展的老路，攤大餅式的蔓延，過分關注城市經營，放任房地產價格飆升。

市規(guī)劃委相關負責人：通州出現“睡城”這樣的問題跟建設模式有關系。當時修八通線，就是因為地鐵沿著長安街往東貫穿，比較容易操作，并沒有跟通州在整個城市里起什么作用聯(lián)系起來。

建起來以后把通州和中心城的距離縮短了。老百姓在那里容易買房子，所以就大規(guī)模地建設房地產，光有住宅，沒有別的。

以后新城的發(fā)展必須要有職住平衡，住和就業(yè)要有相對的平衡度，這需要在建設方式和時序上把控，不能先建住宅。

產業(yè)發(fā)展高端裝備制造業(yè)應大膽遷出

張智新：北京在產業(yè)發(fā)展思路上一直存在一個爭論，發(fā)展所謂的高端裝備制造業(yè)，其實這既是資本密集型也是勞動力密集型，而且好多還是打著高端名義的傳統(tǒng)制造業(yè)。

北京在產業(yè)發(fā)展方向上還要更解放、更大膽，不要被一時的稅收和財政收入所束縛，如果北京周邊城市有工業(yè)區(qū)或能承載的話，應該果斷將其遷出去。在京津冀區(qū)域一體化的范圍下，這樣的遷移難度并不大。

遷移之后對稅收和財政收入有影響，但完全可以通過發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、高端服務業(yè)、新興第三產業(yè)等來彌補，著重發(fā)揮北京人才優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)產業(yè)、生物醫(yī)藥等，稅收一樣可以回來。

通州新城將“東擴”5平方公里

將增設“國際組織集聚區(qū)”

本報訊（記者溫薷）通州新城的空間布局規(guī)劃再度調整，將在新城東南部新增“國際組織集聚區(qū)”，成為未來國際、跨國公司等機構落戶的區(qū)域，面積至少為5平方公里，這是通州新城第二次“擴容”。

昨天，通州區(qū)副區(qū)長張華介紹，根據北京市部署，通州新城將由目前規(guī)劃的“一核三區(qū)”升級為“一核四區(qū)”。其中，“一核”指運河核心區(qū)，“三區(qū)”指宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、北京通州文化旅游區(qū)。此外，將再規(guī)劃一個“國際組織集聚區(qū)”。

據張華介紹，該區(qū)域的具體名稱、范圍均未確定。但根據初步規(guī)劃，該區(qū)域將位于通州新城的東南部，未來將作為國際、跨國公司等機構落戶的集中區(qū)域，面積將不低于5平方公里。

2009年通州新城核心區(qū)域曾“擴容”，將11.8平方公里拓展至48平方公里。這是繼核心區(qū)“擴容”后，新城布局再進行的重要調整。

作者：湯旸

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