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從制度層面保障被改革人的福利待遇
據(jù)記者了解，早在2006年，我國在廣東等地便進(jìn)行了事業(yè)單位分類改革試點。
2007年，廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導(dǎo)意見》；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，并于2009年在該省推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類、經(jīng)營類和公益類。
在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來，事業(yè)單位分類改革的難點在于行政職能的界定?！坝幸恍┮⒌秸蛄邢硎芄珓?wù)員待遇，有一些要劃歸為企業(yè)。這個比較復(fù)雜，不是一下子能夠做到的?！?/p>
深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷。
2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。
然而，讓設(shè)計者始料未及的是：許多被列為法定機構(gòu)試點(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點，按照董事會的模式進(jìn)行運作)的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級別、按事?lián)苜M時，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……
改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。
“大多數(shù)人對改革的實際內(nèi)容不了解，經(jīng)常出現(xiàn)對改革的猜測、擔(dān)心、疑慮和誤解，很多人認(rèn)為‘機構(gòu)改革就意味著人員精簡’，‘企業(yè)改革意味著減員增效’，所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿，削弱了改革的積極動力，而變成了一種基于利益保護(hù)的阻力。” 國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。
相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進(jìn)得相對比較順利。
佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。在分類改革完成以后，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外，佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。
現(xiàn)實的問題是，事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。
“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略?！贬槍V東佛山分類改革試點往前推進(jìn)的基本經(jīng)驗，胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》如此評價。
在胡仙芝看來，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力，配套推進(jìn)各項改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環(huán)境，強化改革的精神動力?！耙欢ㄒ朴陂_挖動力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。”
目前全國各地的分類改革仍在進(jìn)一步確定當(dāng)中。