- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施要點(diǎn)
【參保范圍】
年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參保。
【實(shí)施時(shí)間】
2011年7月1日試點(diǎn)；2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
【任務(wù)目標(biāo)】
解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。
【繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】
1.個(gè)人繳費(fèi)：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。
2.政府補(bǔ)貼：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。
【領(lǐng)取條件】
參保的城鎮(zhèn)居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
- 專家解讀
2000萬老人直接受益
“意見提出，有條件的地方，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以與新農(nóng)保合并實(shí)施。這樣既便于管理，也為城鄉(xiāng)社會(huì)保障的進(jìn)一步統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，該意見吸收了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度優(yōu)勢，避免了制度設(shè)計(jì)的碎片化。
鄭秉文介紹，目前全國60歲以上老人中，有2000萬左右在城鎮(zhèn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施后，這批人每人每月可以領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，是純粹的受益者。這個(gè)數(shù)字算下來，國家每月需要投入11億的政府補(bǔ)貼。而算上60歲以下人口的補(bǔ)貼，每月的財(cái)政投入預(yù)計(jì)達(dá)20億左右。這不是個(gè)小數(shù)字,政府在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊的決心很大。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見與新農(nóng)保都提出，有條件的地方可以省級(jí)統(tǒng)籌。鄭秉文認(rèn)為，這實(shí)際上就為資金統(tǒng)籌層次的提高埋下了伏筆。
非從業(yè)人員界定是難點(diǎn)
目前，新農(nóng)保的繳費(fèi)門檻是100元，500元封頂，共5個(gè)檔次。而城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是100元起步，1000元封頂，分10個(gè)檔次。門檻較低，相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇水平也就不會(huì)太高。鄭秉文認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元并不算高。
在執(zhí)行過程中，60歲以上的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比較好界定，目前約有2000萬。但是低于60歲的非從業(yè)人員如何界定，卻存在一些問題，也無明確的數(shù)字。在社區(qū)幫忙、做短工、賣羊肉串，或者開了個(gè)小夫妻店，這些算不算非從業(yè)人員，其身份狀態(tài)模糊，是不是也屬于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范疇？這個(gè)問題增加了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。
另外，也需注意與低保政策的銜接。目前城鎮(zhèn)低保是按一條標(biāo)準(zhǔn)線計(jì)算的。原本吃低保的老人在領(lǐng)取養(yǎng)老金后，有可能正好超過了標(biāo)準(zhǔn)線。不可能讓一個(gè)人領(lǐng)兩份錢，這既是公平問題，也是財(cái)政問題。這些細(xì)節(jié)還需具體細(xì)則加以明確。（韓宇明）