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2011年06月15日14:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

暗訪實(shí)名購(gòu)物卡：黃牛倒卡業(yè)務(wù)升級(jí) 大額卡可以代購(gòu)

專家：實(shí)名制購(gòu)物卡更需要實(shí)名消費(fèi)制度配合

人民網(wǎng)記者 徐焱 法制晚報(bào)記者 秦勝利

已在這行做了5年的卡販子老魏近日和老鄉(xiāng)合辦了一家信息咨詢公司，把倒賣購(gòu)物卡升級(jí)到公司批發(fā)購(gòu)物卡的境界。老魏說(shuō)，黃牛代購(gòu)大面額購(gòu)物卡業(yè)務(wù)剛剛推出，他相信，隨著《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，他的業(yè)務(wù)會(huì)更多！

今年6月1日，央行等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式實(shí)施?！兑庖?jiàn)》規(guī)定凡一次性購(gòu)買一萬(wàn)元以上不記名預(yù)付卡的，要進(jìn)行實(shí)名登記，單位一次性購(gòu)買5000元或個(gè)人一次性購(gòu)買5萬(wàn)元以上預(yù)付卡的，不能用現(xiàn)金，不記名預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元。

近日來(lái)，記者走訪了一些超市、加油站、洗浴等預(yù)付卡銷售點(diǎn)，并針對(duì)此規(guī)定咨詢了有關(guān)專家，發(fā)現(xiàn)實(shí)名購(gòu)卡的規(guī)定在執(zhí)行中漏洞很多，而卡販子的生意并沒(méi)有受到太大的影響。

化整為零規(guī)避實(shí)名辦卡

6月1日以來(lái)，記者分別走訪了家樂(lè)福、長(zhǎng)安商場(chǎng)、華貿(mào)購(gòu)物中心、崇光百貨、資和信等超市和賣場(chǎng)，了解到大部分超市、賣場(chǎng)，自6月1日起，已經(jīng)按《意見(jiàn)》的規(guī)定實(shí)名辦理購(gòu)物卡。不過(guò)，一些顧客采取化整為零的作法，來(lái)規(guī)避實(shí)名辦卡。

在西長(zhǎng)安街上長(zhǎng)安商場(chǎng)的停車場(chǎng)，記者遇到兩個(gè)剛剛辦理完畢購(gòu)物卡的人。這兩人是北京某物流公司的業(yè)務(wù)員，他們當(dāng)天以個(gè)人身份，總共在翠微大廈、家樂(lè)福、沃爾瑪、物美等超市賣場(chǎng)，辦理了8萬(wàn)多元的購(gòu)物卡。

他們說(shuō)，這些購(gòu)物卡的面額都在1000元以下，是用來(lái)端午節(jié)送禮的。業(yè)務(wù)員還向記者透露，他們?cè)居?jì)劃以單位的名義，辦理面額為5000元的購(gòu)物卡，由于，各超市賣場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行了辦卡新辦法，為了避免實(shí)名登記，打消收卡人的顧慮，于是，他們采取了變通的辦法，以個(gè)人的名義，在多家超市賣場(chǎng)辦理面額不超千元的購(gòu)物卡。

在西單購(gòu)物中心售卡處，工作人員耐心向前來(lái)辦卡的顧客講解有關(guān)實(shí)名辦卡的規(guī)定，一些顧客在聽(tīng)罷講解后或遵照規(guī)定實(shí)名購(gòu)卡；或改辦千元以下的購(gòu)物卡。

工作人員證實(shí)，確實(shí)有些人為了避免實(shí)名登記，化整為零，改辦千元以下的購(gòu)物卡。翠微大廈一員工告訴記者，她熟悉的一名顧客，為了避免實(shí)名登記，端午節(jié)前辦卡時(shí)面額均為千元以下。

黃牛代購(gòu)大面額購(gòu)物卡

采訪中記者了解到，《意見(jiàn)》正式實(shí)施后，倒賣購(gòu)物卡的黃牛們見(jiàn)機(jī)又推出了一項(xiàng)“新業(yè)務(wù)”，就是代購(gòu)大面額購(gòu)物卡。在宣武門外崇光百貨門前，記者見(jiàn)到卡販子老魏。老魏是安徽人，做卡販子已經(jīng)5年之久，現(xiàn)在，與老鄉(xiāng)合伙開辦了一家信息咨詢公司，將個(gè)人倒賣購(gòu)物卡升級(jí)公司批發(fā)。老魏向記者透露，截止到6月5日，他已經(jīng)為一家公司代購(gòu)了4.5 萬(wàn)元的購(gòu)物卡。

他的代購(gòu)流程是，首先，他以自己公司的名義，購(gòu)買顧客所要求數(shù)量、面額的購(gòu)物卡，然后，轉(zhuǎn)手交給對(duì)方，超市賣場(chǎng)登記留底的是他的代購(gòu)公司的名字。代購(gòu)1萬(wàn)元購(gòu)物卡收費(fèi)300元。

老魏介紹，黃牛代購(gòu)大面額購(gòu)物卡業(yè)務(wù)剛剛推出，他相信，隨著《意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，那些既想送大額購(gòu)物卡又想規(guī)避實(shí)名登記的顧客，找他的會(huì)更多。

洗浴加油站實(shí)名辦卡打折扣

加油卡、洗浴卡也屬于預(yù)付卡，按《意見(jiàn)》規(guī)定，在辦卡時(shí)，也應(yīng)實(shí)名登記，然而，洗浴、加油站在執(zhí)行實(shí)名辦卡時(shí)存在打折扣的情況，甚至顧客不出示身份證，也給辦卡。在阜石路一家加油站，記者表示沒(méi)有帶身份證，問(wèn)能不能辦理面額超過(guò)1000元的加油卡，工作人員稱只要報(bào)出身份證號(hào)就可以。

在射擊場(chǎng)路加油站，記者看到交款窗口粘貼著有關(guān)實(shí)名辦理加卡的通知，當(dāng)記者表示沒(méi)有帶身份證時(shí)，工作人員稱只要報(bào)出身份證號(hào)就可以辦卡。與超市、賣場(chǎng)、加油站比，洗浴企業(yè)對(duì)于辦卡幾乎沒(méi)有要求，只要交錢就能辦卡。

西四環(huán)附近的輝煌城洗浴，長(zhǎng)期辦理面額50000-10000元的鉆石卡遞減到1000-500元的銅卡。近日，記者來(lái)到該洗浴，發(fā)現(xiàn)辦卡還像6月1日以前一樣，不許實(shí)名登記，只要交錢，就給辦卡。采訪中記者了解到，洗浴企業(yè)之所以對(duì)實(shí)名登記辦卡不夠重視，原因是他們認(rèn)為監(jiān)管部門不會(huì)將他們作為監(jiān)管重點(diǎn)，監(jiān)管重點(diǎn)是購(gòu)物卡。

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卡販子小李長(zhǎng)期活動(dòng)在崇光百貨門前，端午節(jié)期間，每天倒賣各種購(gòu)物卡、加油卡達(dá)到上萬(wàn)元。他告訴記者，6月1日前，收卡的價(jià)格是9.2-9.4折，端午節(jié)過(guò)后，價(jià)格幾乎沒(méi)有變化。

他說(shuō)，《意見(jiàn)》剛剛出臺(tái)時(shí)，卡販子們確實(shí)有過(guò)擔(dān)心，因?yàn)椤兑庖?jiàn)》中有實(shí)名制后隨時(shí)可以掛失的規(guī)定，如果收到的是來(lái)路不明的實(shí)名登記的購(gòu)物卡，萬(wàn)一被掛失了就會(huì)變成一張廢卡?，F(xiàn)在看來(lái)這種可能性很小。原因是，實(shí)名登記的購(gòu)物卡都是面額在1000元以上的，1000元以下的購(gòu)物卡不進(jìn)行實(shí)名登記，現(xiàn)在，他們不收大額卡，以避免風(fēng)險(xiǎn)。

卡販子老孫也表示，實(shí)名辦卡實(shí)施以來(lái)，對(duì)他的收卡生意并沒(méi)有影響。他認(rèn)為，辦卡企業(yè)、消費(fèi)者和卡販子已經(jīng)形成一條利益鏈。為了多賣卡，銷售卡的企業(yè)和消費(fèi)者會(huì)采取一定的規(guī)避措施，而他們也就有辦法進(jìn)行規(guī)避了。他說(shuō)他一點(diǎn)也不擔(dān)心自己的生意。

辦卡企業(yè)呼吁明確處罰措施

一些辦卡企業(yè)認(rèn)為，《意見(jiàn)》存在漏洞，還算不上真正的“實(shí)名制”。

華貿(mào)購(gòu)物中心一名工作人員告訴記者，《意見(jiàn)》雖然規(guī)定要建立辦卡實(shí)名登記制度，但是建立什么樣的實(shí)名登記制度沒(méi)有作出規(guī)定。

如購(gòu)買機(jī)票，必須要對(duì)身份證進(jìn)行登記，乘機(jī)時(shí)要進(jìn)行人、票、證的核對(duì)，如不符合，禁止登機(jī)，這是有明確規(guī)定的。還有旅店住宿，旅店必須對(duì)住宿人的身份證明進(jìn)行核對(duì)和復(fù)印，這也是有明確規(guī)定的。他認(rèn)為實(shí)名辦理購(gòu)卡還缺乏實(shí)施細(xì)則，如辦卡人是不是要留身份證明，辦卡企業(yè)怎樣留存、登記等。他建議實(shí)名辦卡盡快出臺(tái)與我國(guó)法律接軌的實(shí)施細(xì)則，以便落實(shí)辦卡實(shí)名登記。

崇光百貨一名王姓工作人員告訴記者，《意見(jiàn)》規(guī)定實(shí)名辦卡，但是并沒(méi)有對(duì)違反實(shí)名辦卡登記如何處罰作出規(guī)定，她認(rèn)為，監(jiān)管部門光有規(guī)定沒(méi)有處罰不利于實(shí)名辦卡登記制度的實(shí)施和落實(shí)。

西單購(gòu)物中心工作人員陳先生認(rèn)為，導(dǎo)致目前各商家在實(shí)施實(shí)名登記制度時(shí)作法不一，主要是《意見(jiàn)》中的規(guī)定太籠統(tǒng)、不具體。如單位辦理購(gòu)物卡是登記單位信息還是登記經(jīng)辦人的身份信息沒(méi)做具體的規(guī)定。同時(shí)，他還認(rèn)為，眼下實(shí)施的實(shí)名辦卡登記制度，還不是真正意義上的實(shí)名制，如果要想達(dá)到實(shí)施《意見(jiàn)》的最終目的，應(yīng)該像國(guó)外那樣，施行實(shí)名消費(fèi)，就是消費(fèi)者在使用大額預(yù)付卡消費(fèi)時(shí)，必須進(jìn)行實(shí)名登記。

專家：實(shí)名制購(gòu)物卡更需要實(shí)名消費(fèi)制度配合

中國(guó)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師符啟林教授直言，購(gòu)物卡的火爆曾讓很多單位變相濫發(fā)獎(jiǎng)金，也容易導(dǎo)致偷逃漏稅，更有一些不上臺(tái)面的“權(quán)錢交易”被購(gòu)物卡交易形式掩蓋了。實(shí)名辦理購(gòu)物卡規(guī)定的出現(xiàn)，從監(jiān)管角度有了很大的進(jìn)步。身份登記購(gòu)卡可一定程度上遏制單位和個(gè)人濫發(fā)獎(jiǎng)金、濫發(fā)貨幣，也減少了偷逃漏稅的行為，但因?yàn)槟壳斑@個(gè)規(guī)定還有不完善的地方，讓很多單位和個(gè)人在買賣購(gòu)物卡的數(shù)量和金額上有機(jī)可乘，也讓“購(gòu)物卡腐敗”得不到最有效的監(jiān)管。

符啟林教授表示，實(shí)名制購(gòu)物卡的規(guī)定只限定了人們?cè)陬A(yù)付費(fèi)購(gòu)卡層面的實(shí)名登記制度，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)物卡的有效監(jiān)管，還需整個(gè)過(guò)程都實(shí)名。就像飛機(jī)票實(shí)名一樣，不僅在購(gòu)票階段實(shí)名，在登機(jī)時(shí)也要核對(duì)個(gè)人信息。只有在購(gòu)買購(gòu)物卡和使用購(gòu)物卡都進(jìn)行實(shí)名制度，才能讓“商業(yè)預(yù)付卡的管理”真正有效起來(lái)。否則不能從根本上起到對(duì)購(gòu)物卡的監(jiān)管作用。符啟林教授認(rèn)為，如果商業(yè)預(yù)付卡得不到有效的監(jiān)管，那還不如建議央行或工商總局等部門發(fā)布禁令，禁止購(gòu)物卡在商業(yè)領(lǐng)域中存在。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部副主任陳劍建議，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于發(fā)卡單位應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)制。其次明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。目前眾多單位都有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，比如說(shuō)商務(wù)、稅務(wù)、工商、公安等等，但是對(duì)于各個(gè)部門之間誰(shuí)起主導(dǎo)作用，如何形成有效的鏈條，還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。