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2011年06月30日15:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多中心帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設(shè)。

（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。

（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙透偁幜?。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)內(nèi)蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。全面推進(jìn)采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。到2015年，解決農(nóng)牧民飲水安全問題，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農(nóng)村沼氣，建設(shè)一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。

（三十）加大扶貧開發(fā)力度。積極推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生計問題。盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強(qiáng)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件。加強(qiáng)民族教育，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，對高中階段教育和農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學(xué)科建設(shè)。鼓勵國家重點高校與內(nèi)蒙古聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大中央部屬高校和東部省（市）高校在內(nèi)蒙古的招生規(guī)模，實施對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。加強(qiáng)師資培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)“草原英才”工程，實施“內(nèi)蒙古院士援助計劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計劃”，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達(dá)到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設(shè)。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預(yù)體系、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口和計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動服務(wù)能力建設(shè)。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。建設(shè)國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強(qiáng)新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項目，積極開展民族體育節(jié)慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障經(jīng)辦、社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務(wù)中心。健全社會救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機(jī)制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國家級救災(zāi)物資儲備庫。

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