首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 區(qū)域發(fā)展 > 區(qū)域

2011年07月02日09:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四年三澇“欠賬”仍重

6月15日，流經(jīng)江西鄱陽縣凰崗鎮(zhèn)的昌江出現(xiàn)歷史性大洪水。為了不讓店里的化肥被水淹到，凰崗鎮(zhèn)的坑口門農(nóng)資店經(jīng)營者徐和會花了200多元雇人把化肥搬到地勢較高的朋友家中。他告訴本刊記者，這是自己開農(nóng)資店四年來第三次被迫轉(zhuǎn)移農(nóng)資。

江西省水利廳總工程師張文捷為本刊記者分析，凰崗鎮(zhèn)四年三澇的事例說明，盡管去年以來各地水利投入都突破歷史新高，但歷史欠賬太多，水利投入要加強(qiáng)，規(guī)劃要進(jìn)一步完善。

一方面，要加強(qiáng)水利投入，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先對部分洪災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行治理?；藣忔?zhèn)黨委書記朱元清說，昌江凰崗段由于沒有防護(hù)堤，每年汛期防汛壓力都很大，近幾年災(zāi)情都很嚴(yán)重。他呼吁，應(yīng)該盡快啟動昌江流域治理，降低河床、清理河道障礙物，對凰崗聯(lián)圩進(jìn)行除險加固。否則，凰崗鎮(zhèn)每年都要發(fā)生洪澇。葉志明也建議，山區(qū)水土流失大，應(yīng)優(yōu)先治理，要加大加快山區(qū)的中小流域河流治理力度。據(jù)悉，昌江河的流域治理、凰崗聯(lián)圩的除險加固已經(jīng)納入國家“十二五”規(guī)劃中。

另一方面，要強(qiáng)化集中投入，杜絕水利工程修修補(bǔ)補(bǔ)的“添油戰(zhàn)術(shù)”，以免浪費(fèi)資金。在江西修水縣白嶺鎮(zhèn)，近幾年，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)生十多起山洪災(zāi)害，橋梁、水利工程損毀，農(nóng)田嚴(yán)重減產(chǎn)。每次災(zāi)害過后，鎮(zhèn)里都要投入近20萬元進(jìn)行修繕，但是下一次又會被洪水沖垮。

同樣的問題也出現(xiàn)在江西德興市等地。位于德興市黃柏鄉(xiāng)尚和村委會的翁家水庫，是一座庫容47萬方的?、蛐退畮?。2011年初，當(dāng)?shù)赝度?萬元用于修建外壩的返濾層，但由于經(jīng)費(fèi)不足，總長300米的大壩只修建了140米，本應(yīng)厚度3米的返濾層底部也只有2米。這導(dǎo)致在6月15日的大水中這座水庫返濾層倒塌10米，另有15米出現(xiàn)裂縫。

“配套難”壓傷基層

水利投入強(qiáng)度前所未有，但當(dāng)前的水利投入已完全貨幣化，實(shí)際農(nóng)田建設(shè)的缺口仍非常大。以江西南昌縣為例，當(dāng)?shù)刭M(fèi)稅改革以前，義務(wù)工投入的投勞折合現(xiàn)有資金量是2.2億元。現(xiàn)在水利建設(shè)要加強(qiáng)，這些勞動力折合的資金就完全要依靠地方財政承擔(dān)。據(jù)測算，江西撫州市要基本完成全市農(nóng)田灌溉規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，就需要200億元，而目前每年能夠用于農(nóng)田灌溉的建設(shè)資金僅不足2000萬元。

目前包括江西省在內(nèi)，加強(qiáng)對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10%。但江西余江縣等地主要領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者，這塊資金基本上不會增加太多，“這筆錢各種民生保障工程都指望，現(xiàn)在是‘一個蘿卜一個坑’，即使要切，也切不出多少資金?！?/p>

不過，本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，值得高度關(guān)注的是，當(dāng)前高強(qiáng)度的水利投資中，最突出的問題就是基層政府配套經(jīng)費(fèi)困難，財政壓力大。面對上級部門持續(xù)不斷的水利投入和專門水利建設(shè)項(xiàng)目出臺，基層地方政府又喜又怕：喜的是困擾多年的農(nóng)田基本水利設(shè)施薄弱問題終于有望解決，怕的是“爭取的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目越多，基層的財政負(fù)擔(dān)就越重”。

在采訪中，一些縣市主要領(lǐng)導(dǎo)就明確對本刊記者說，爭取國家“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”的項(xiàng)目，前后三年縣級財政要配套資金1200萬元，每年都要投入數(shù)百萬的配套資金。按規(guī)定，每個“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”每年可獲得中央和省級財政資金1600萬元支持，連續(xù)3年共4800萬元。

一些財政情況比較好的縣市主要負(fù)責(zé)人介紹，去冬今春的水利投入非常大，“基層財政是咬牙投入和配套?！备鶕?jù)中央要求，2011年，全國水利投入將在上年的基礎(chǔ)上翻一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍，“除非不吃飯了，否則要完全滿足項(xiàng)目配套是不可能的?！彼块T也擔(dān)憂，基層的農(nóng)田水利建設(shè)投入將難以持續(xù)。

同時，水利工程前期工作多、審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴(yán)。一個投資十幾萬元的水庫從安全鑒定到開工，再到稽察驗(yàn)收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。但現(xiàn)行的工程建設(shè)管理費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)滿足不了這種需求，有的項(xiàng)目根本就不允許計提管理費(fèi)，上級也不給予安排。撫州市水利部門介紹，這個結(jié)果就是水利部門陷入了“項(xiàng)目爭得越多，建設(shè)任務(wù)越重，水利部門貼得越多”的怪圈。

因此，一些縣市負(fù)責(zé)人明確告訴本刊記者，對爭取要求配套的水利建設(shè)項(xiàng)目積極性不高，“太多了政府財政受不了?！?/p>

八頭投入致重復(fù)建設(shè)

目前，江西省一級已開始將水利資金集中使用，但一些縣市基層的水利項(xiàng)目和資金過于分散的問題仍存在。多位受訪的基層水利干部和技術(shù)人員反映，現(xiàn)在掌握農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目或資金的部門就有水利、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、煙草、發(fā)改委、國土等8個部門，每個部門都抓了項(xiàng)目和資金，容易造成重復(fù)投資和低效率投資。

“當(dāng)前涉水事務(wù)多頭管理，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，資金項(xiàng)目缺乏有效整合?！痹诮鲹嶂菔薪鹣h等地，一些水利部門負(fù)責(zé)人向本刊記者反映：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門進(jìn)行田園化建設(shè)，資金投入量大，但不是從水源進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施建起，大量資金花在了整理農(nóng)田的形狀上，形象好了，卻造成農(nóng)田有渠道沒水源?！?/p>

今后10年將是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的重要時期?；鶎铀块T和技術(shù)人員認(rèn)為，為順利推進(jìn)水利建設(shè)，當(dāng)前必須完善水利融資與投資體系。并提出了三方面建議：

首先，中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金收益，在全國范圍進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度使用，向農(nóng)業(yè)水利大省傾斜使用。目前，加強(qiáng)對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10%。但農(nóng)業(yè)水利大省往往是經(jīng)濟(jì)相對落后、財政收入低的地區(qū)，土地出讓金收益也低。

受訪專家建議，由中央統(tǒng)籌省級部分土地出讓金，在全國范圍進(jìn)行調(diào)配使用，并向農(nóng)業(yè)水利大省傾斜，降低地方配套比例，“讓種糧多、農(nóng)田多、水利多的省份獲得更多的資金投入”，才可真正解決農(nóng)田水利基本建設(shè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)本級財政配套難的問題。

其次，加大轉(zhuǎn)移支付力度和相關(guān)專項(xiàng)資金的落實(shí)。減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或比照政府扶持辦企業(yè)的辦法，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付返還給水利建設(shè)領(lǐng)域，用以水利工程的維修管理。建議出臺土地出讓金收益、城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)“切塊”用于水利建設(shè)的具體實(shí)施辦法，明確省級水利建設(shè)基金延長征收時間、拓寬征收渠道的具體措施；建立省級水利前期工作基金，支持地方水利前期工作，為爭取國家投資打好基礎(chǔ)。

再有，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是要打破部門利益藩籬，建立水利資金集中管理使用的體制，在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下，有計劃地集中使用資金，提高水利建設(shè)資金使用成效。

在江西部分地區(qū)，國土部門負(fù)責(zé)的農(nóng)田整治工程，每畝農(nóng)田投資在2000元，建設(shè)內(nèi)容都是農(nóng)田水利的范圍。南昌縣等地一些國土部門提出，國土部門出面進(jìn)行建設(shè)，缺乏專業(yè)人員，非常吃力，還有點(diǎn)不務(wù)正業(yè)。而水利部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的農(nóng)田基本水利每畝農(nóng)田投資不足千元。為此，這些部門自身也提出，情愿將資金全部轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和水利等專業(yè)部門集中使用。（記者郭遠(yuǎn)明 沈洋 涂超華）

返回頂部文章來源： 新華網(wǎng)