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2011年07月02日09:58 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

從社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題著手，進(jìn)一步明確對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求，中央此舉意在加速推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)作陽(yáng)光化

文／《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛 實(shí)習(xí)生 謝思明

政府信息公開(kāi)條例實(shí)施三年有余，有力推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)，公權(quán)力運(yùn)作日益陽(yáng)光化。

但實(shí)務(wù)中也存在若干問(wèn)題。比如有的公開(kāi)重形式輕內(nèi)容，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全。

本刊記者日前從權(quán)威渠道獲悉，高層再度強(qiáng)調(diào)深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，要求各地區(qū)各部門(mén)高度重視上述問(wèn)題，以期推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效為民服務(wù)。

據(jù)了解，中央此次不僅督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，包括詳細(xì)全面公開(kāi)各類預(yù)決算等，而且要求各部門(mén)要逐步公開(kāi)出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。

后者為社會(huì)廣泛關(guān)注并長(zhǎng)時(shí)間呼吁的議題。分析人士指出，不回避此類熱點(diǎn)議題，并作出明確規(guī)定予以解決，顯示出中央高層下定更大的決心，呼應(yīng)民意的合理訴求，今后一段時(shí)期將為各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)提供強(qiáng)勁的推力。

此前，2011年5月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。會(huì)議決定細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)，并要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

今年3月，北京市財(cái)政局在其官方網(wǎng)站上公布了北京公務(wù)用車的數(shù)量，受到廣泛好評(píng)。但從中央到地方的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況能否全部如實(shí)公布，仍需加快落實(shí)的步伐。

有關(guān)人士指出，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施之后，各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。

根據(jù)中央要求，各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)之外，行政決策也要依法公開(kāi)。尤其是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。

中央對(duì)此屢次強(qiáng)調(diào)，意有所指。過(guò)去幾年中，部分城市在上馬大型工程、對(duì)水電氣大幅漲價(jià)、推行各式行政限制措施之前，并沒(méi)有充分、全面地征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，甚至多次出現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)作假的鬧劇。

分析人士認(rèn)為，為避免失信于民，有必要完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

同時(shí)，一些基層政務(wù)公開(kāi)的成熟做法值得總結(jié)推廣，包括村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)，及時(shí)公開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)等。

根據(jù)政府信息公開(kāi)條例，公共企事業(yè)單位也是信息公開(kāi)的主體，包括多數(shù)與普通百姓息息相關(guān)的水、電、氣、熱、交通、教育、衛(wèi)生單位。盡管多個(gè)部門(mén)已經(jīng)制定了相應(yīng)細(xì)則，包括“高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法”、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)辦法”等，但實(shí)際運(yùn)作中，企事業(yè)單位的信息公開(kāi)仍是難點(diǎn)。

究其原因，該領(lǐng)域的專家指出，在于企事業(yè)單位本身對(duì)信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，以及有關(guān)部門(mén)的工作指導(dǎo)不到位。

專家透露，中央因此再度明確，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開(kāi)目錄，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

政務(wù)公開(kāi)的方式，普遍可借助電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段。政府網(wǎng)站建設(shè)一度紅紅火火，但“重上馬，輕維護(hù)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于一些網(wǎng)站信息更新緩慢甚至出現(xiàn)各種“烏龍”笑話，某機(jī)構(gòu)發(fā)布的2010年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估用戶調(diào)查結(jié)果顯示，78.5%的網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站“很不滿意”。

有關(guān)專家建議，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，在推動(dòng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，也要加強(qiáng)和完善對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)。

此外，近期一些突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，盡管有關(guān)方面的信息發(fā)布工作已經(jīng)得到較大程度提升，但仍存在一些瑕疵，沒(méi)有得到公眾充分認(rèn)可。相關(guān)專家告訴記者，中央對(duì)此非常關(guān)注，特別強(qiáng)調(diào)要客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論?！?/p>

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