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2011年07月05日13:09 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

核心提示：中國京滬等多市進行區(qū)劃調整，并區(qū)合署后，大量干部安置成最大問題。北京一名區(qū)公務員表示，干部分流主要有三種方式：調入市里、外派學習、勸退休。這名公務員表示，合署辦公后，效率有所提升，但是晉升幾率變小了。

哈爾濱：老城脫困

“窮窮聯合”的結果，遠超人們的想象。

《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報道

哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項嗜好——數火車。

正在進行二期建設的商德國際金屬物流園每天進出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者，原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產十多年以來，成高子鎮(zhèn)好久沒這樣熱鬧了。

這是一個國內金屬材料加工經營行業(yè)“航母”，盡管建設還沒有完工，但這并沒有妨礙中儲、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進駐。

“建成的4棟辦公樓已經被搶訂一空了。”上海商德集團有限公司總裁助理陳學武告訴《中國經濟周刊》，據悉，物流園年內將完成項目建設并投入運營，可為當地新增就業(yè)崗位2000～2500個，“還不算相關產業(yè)。”

原香坊區(qū)發(fā)改局局長、現香坊區(qū)人大副主任劉文學告訴《中國經濟周刊》，商德物流園成為合區(qū)以后引進的200個投資億元以上大項目之中的一個，將對當地農民再就業(yè)起到很好的調節(jié)保障作用。

2004年2月，哈爾濱開始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調整：撤銷太平區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄；撤銷呼蘭縣，設置呼蘭區(qū)；成立松北區(qū)。

2006年8月，第二次大的城區(qū)區(qū)域調整再次降臨：撤銷動力區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄；撤銷阿城市，設立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。

對一座城市來說，每一次行政區(qū)劃的調整都必將對該城市的發(fā)展和進步帶來歷史性的變化，無論是道外、太平還是香坊、動力，在合區(qū)之初都被認為是“窮窮聯合”，甚至有戲言稱，“哈爾濱從此沒了太平和動力?！?/p>

但經過近8年的調整，哈爾濱在成為中國省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后，顯現出了城市的活力。

也有代價?！拔覀冋娴氖菫楣枮I城市的發(fā)展做出了犧牲。”香坊區(qū)一位不愿透露姓名的科級干部對《中國經濟周刊》說。

并區(qū)“拓疆”

下了出租車，站在自己曾經生活了5年之久的原動力區(qū)旭升街上，哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來家的模樣。

她記憶里，自己原來住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居，“客廳只有七八平米?！?/p>

出租司機此前并沒有對她說要去動力區(qū)旭升街感到詫異，只是告訴她那里已經歸香坊了。而她最大的感受是，她從開發(fā)區(qū)去老動力辦事的一路上，新樓和商埠多了，新開了不少寬敞的路，不堵車了。

“過去我們一提哈爾濱就是道里、南崗，道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱，動力是大企業(yè)集聚區(qū)，平房基本上是把它劃在城市圈外，不當區(qū)看了?！睂幣扛嬖V記者。

1905年哈爾濱開埠之初，只有南崗、道里、道外三個城區(qū)，前兩個區(qū)基本是外國人的居住地，只有道外區(qū)聚集的都是中國老百姓，闖關東的、做買賣的外地人都到這里“安營扎寨”。

歷史發(fā)展到2004年，不足1700平方公里的哈爾濱已經有了南崗、道里、道外、香坊、動力、太平、平房七個城市行政區(qū)域?！坝捎趨^(qū)劃分割，各自發(fā)展空間狹小，資源整合和產業(yè)擴張受到了限制。”劉文學告訴《中國經濟周刊》。

合并前的香坊區(qū)和動力區(qū)，人口、土地面積、地區(qū)生產總值、財政收入等主要指標僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右?！跋胱龊芏嗍拢秦斄κ钟邢?。比如對教育的投資，能保證開工資就不錯了。”劉文學說。

同樣，作為中國東北近代崛起的國際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū)，“在合區(qū)之前，市區(qū)面積僅8.23平方公里，人口最多，空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經日益顯現?！惫枮I市委政研室主任張同義對《中國經濟周刊》說。

“人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū)，拆遷安置也是問題，沒有多余的土地?！睆埻x說，“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場，放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經不再合適，交通都承受不了?！?/p>

“道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達的老城區(qū)，就因為地域狹小，很長一段時間招商引資都招不來，因為項目沒有地方落地?！?/p>

歷史上的動力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個區(qū)，1958年才調整為兩個區(qū)，不僅地域相連，且區(qū)情基本一致，即都是以機械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。

“我們的結合可以說就像分開的兄弟又在一起了一樣，沒有兩家人的隔膜?！眲⑽膶W說。

“合區(qū)后一個非常好的事情，一是它的地域面積大了，資源得到了有效的整合?！彼嬖V記者，合區(qū)后，新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產總值、財政收入等主要指標已經與其他區(qū)大體相當。而合區(qū)以后，作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內“三大”單位多，閑置廠房場地多、地區(qū)閑置生產要素多，交通發(fā)達，為發(fā)展物流產業(yè)帶來得天獨厚的條件。

劉文學表示，“原來哈市每個區(qū)都有自己的園區(qū)，定位市場發(fā)生沖突，造成了在全市經濟發(fā)展過程中的無序經營和競爭。通過現在的區(qū)劃調整，各區(qū)定位明確，各自按照自己的發(fā)展對產業(yè)重新布局，讓資源得到了有效的利用?！?/p>

據悉，合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財政收入不足1.5億元，原動力區(qū)是2億多一些，加起來也就3億～4億元，而去年底香坊區(qū)的財政收入已經達到了11億元，并在近幾年的發(fā)展中成為了全國的科技示范區(qū)。

張同義介紹說，與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū)，地域較廣，資源豐富，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢?！斑@兩個區(qū)相鄰，地緣相接，經濟和社會發(fā)展水平趨同，將它們合并后組建的新道外區(qū)，發(fā)展空間擴大，有利于優(yōu)勢互補，把這個區(qū)做大、做強?！?/p>

據悉，合區(qū)后，北環(huán)商城已經遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場，道外區(qū)的棚戶區(qū)改造，也向新的城區(qū)轉移了大量的人口。道外區(qū)騰出來的老街坊，素有“中華巴洛克”之稱，將進行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現代服務業(yè)。

升值的新區(qū)

人口也在轉移。

在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū)，“這里早就不是原來哈爾濱人說的兔子不拉屎的地方了，兒子結婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。

騰出的道外正在進行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊，記者看到，舊樓因異國建筑風格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。

“沒有合區(qū)，這些老符號還會被淹沒?！睆埻x說。

已經與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動力地區(qū)的房價已經成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一，“每平米高于原太平地區(qū)300元～500元?！痹诘览飬^(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間，她就發(fā)現自己的好幾個同事在香坊購買了住房?！霸瓉硪詾檫@里是郊區(qū)，現在看這里的繁華，已經直追道里了?！?/p>

城市空間的拓展，也使更多的農民有機會成為城鎮(zhèn)居民，大項目建設給他們帶來了就業(yè)新機遇，在香坊開工建設的幾個園區(qū)為脫離了土地的農民提供了大量的就業(yè)機會，年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產區(qū)的物業(yè)工作，年輕的可以經過培訓成為技術工人。

“我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動密集型企業(yè)，比如給哈爾濱汽輪機廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工，除了800余名原來的工人以外，其余的人都來自周邊各縣，對農民是很好的安置?！眲⑽膶W告訴《中國經濟周刊》，“就是這些技術工，每個月的工資都在4000元～6000元左右，而剛畢業(yè)的大學生工資也不過1500元?！?/p>

一個可以佐證的例子是，開在香坊區(qū)的家樂福因為這里產業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。

企業(yè)也接踵而至。“企業(yè)的感受是：怎么忽然政策上有新變化了？或者土地指標寬松了？其實是兩個區(qū)域的資源合在一起使用了?！惫枮I龍運物流園區(qū)有限責任公司副總經理劉博宇告訴《中國經濟周刊》，在他們正在建設的園區(qū)周圍，擦車、搬運、裝修的小公司都一家家起來了，“來物流園的司機多了，周圍的旅館都不夠用了。”

干部安置成最大壓力

道外區(qū)某局的一位干部一直對沒能在第一次區(qū)劃調整時轉崗感到遺憾。由于當時道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來的人員安置的問題，他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策，可以分流到市級機關、其他區(qū)，包括新成立的松北區(qū)，以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過渡。

該人士告訴《中國經濟周刊》，他的很多同事都在新區(qū)做出了成就，“畢竟那里是新區(qū)，有更多的事可做?！?/p>

但兩年后，香坊區(qū)和動力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運，因為有人連位置都沒有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負責人告訴《中國經濟周刊》，“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū)，職位減少一半?！?/p>

據悉，原動力、香坊兩區(qū)共有處級干部512人，科級干部1133人，人員多，崗位少。新區(qū)成立后，干部的調整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問題。

“道外和太平合區(qū)時的干部分流政策要比我們優(yōu)惠，連街道的干部都可以分流。”該負責人告訴《中國經濟周刊》，“當時香坊也承接了幾個分流任務，而不像我們合區(qū)時，只是在處級干部這個層面上有些政策，因此我們只分流了四十幾位處級干部。剩下的人都是1加1，比如說人事局、教育局等諸如此類的局，一合區(qū)就出現了兩個局長現象，怎么合理安置多出來的干部？這是當時我們面臨的一個嚴峻的問題，壓力很大?！?/p>

當時香坊區(qū)委定了幾個原則：第一是區(qū)級后備干部優(yōu)先考慮；第二是考慮到任職時間；第三是考慮到崗位的適應性；第四是考慮統(tǒng)帶能力，綜合表現。

盡管當時香坊區(qū)克服了很多困難，較好地完成了合區(qū)后的干部安排，但由于職位少，干部要在區(qū)內自行消化，香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。

“香坊區(qū)多的這些人，是由香坊區(qū)財政負責的，人員多了，相對經費就少，財政壓力較大。要合并的某個區(qū)、某個縣不是局部的，是全市的一部分，(財政支出)超一點應該是正常。” 這位負責人告訴《中國經濟周刊》，“經過這幾年的工作，年紀大的退休了，干部隊伍現在基本都消化掉了?！?/p>

“如果其他城市進行區(qū)域調整的話，建議當地黨委、政府一定要考慮到位，政策做到位，工作做到位，多幾條安置渠道，合理地把這些干部安排好?！边@位負責人最后說。

(本文來源：中國經濟周刊)責任編輯：NN032

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