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新華社記者 伍曉陽 廖君
核心閱讀
“三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。按照國務院要求，今年6月全國人大常委會審查批準2010年中央決算后，98個中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費”的2010年決算數(shù)和2011年預算數(shù)。
截至13日，國家文物局、中國工程院、中國科學院、教育部、審計署、文化部、民政部、新聞出版總署等少數(shù)部門已經(jīng)公開“三公經(jīng)費”。多數(shù)中央部門的賬單為何遲遲不見公布？記者兩天來進行了追蹤采訪。
繼國家文物局、中國工程院、審計署等部委公布“三公經(jīng)費”賬單后，這兩天又有文化部、民政部、新聞出版總署等部委跟進。
其他尚未公布“三公經(jīng)費”的中央部門進展如何？記者追蹤采訪多個部門，發(fā)現(xiàn)各部門對于何時公布的答復各不相同。
多數(shù)部門尚未公布，何時公布表態(tài)不一
全國婦聯(lián)是給記者回復時唯一提供“三公經(jīng)費”賬單的單位?！度珖鴭D聯(lián)“三公經(jīng)費”財政撥款情況的說明》顯示，2010年全國婦聯(lián)“三公經(jīng)費”預算和決算均為519.76萬元。今年全國婦聯(lián)“三公經(jīng)費”財政撥款預算515.82萬元，其中出國(境)費292.84萬元，車輛購置及運行費192.98萬元(較去年壓縮2%)，公務接待費30萬元(“零增長”)。
而其他一些部門的答復大多是“模糊”表態(tài)，公布時間尚未明確。
國土資源部新聞宣傳處負責人表示，國土資源部肯定會公布“三公經(jīng)費”，具體時間沒有確定，但可以肯定，絕不會是中央部委中最后一個；交通運輸部新聞處負責人答復，財務司正在準備，最終會公布這個數(shù)據(jù)，具體時間只能說是近期。
有些部門要求記者發(fā)采訪函，報送有關領導或司局辦理后答復。12日下午，記者向商務部新聞處、衛(wèi)生部新聞辦發(fā)出采訪函，對方確認收到。但截至記者發(fā)稿時，未收到兩部委回復。
“財政部已公布中央本級‘三公經(jīng)費’總數(shù)，說明中央各部門‘三公經(jīng)費’數(shù)據(jù)已經(jīng)確定?！敝心县斀?jīng)政法大學財稅學院院長陳志勇教授指出，目前已公布“三公經(jīng)費”的部門僅占10%，公開步伐有待加快。
“公開‘三公經(jīng)費’是大勢所趨，既有中央政府的匯總數(shù)據(jù)，又有個別中央部門的率先示范，更有社會公眾的期待目光，有關部門越早公開越主動?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青認為，政府財政支出的公開透明，不可能繞過公眾目光。
數(shù)字籠統(tǒng)“模糊賬”，公開內容需細化
“因公出國”花費，總數(shù)617萬元，69個組團368人次。
“公車”經(jīng)費，車輛購置支出115萬元，新購轎車2輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)；實有公車206輛，平均每輛車運行維護費5.41萬元。
“公務接待”經(jīng)費，涉外接待支出140萬元，接待國外來訪24個團組139人次……
與此前公布的中央有關部門數(shù)據(jù)相比，審計署此次披露的“三公”數(shù)據(jù)，讓“公開”二字顯得更有價值。
一直關注預算公開的北京憶通律師事務所律師李勁松認為，審計署公布的“三公經(jīng)費”賬單堪稱一個樣本。從出國費接待費精確到“人次”、公車經(jīng)費精確到具體“車輛”，一定程度上執(zhí)行了國務院“細化公開內容”、“公開得更詳細”的要求，加上說明，納稅人可以看懂這個賬單。
與審計署相比，目前已經(jīng)公布的一些部門的“三公經(jīng)費”數(shù)字，很難讓公眾判斷出這些消費是否合規(guī)合理，支出項目也沒有解釋說明。
陳志勇教授查看了多個部門公布的“三公經(jīng)費”賬單，有的部門即使公布了財政撥款支出預算表，但在科目名稱中也找不到公務接待等三項經(jīng)費，因此無法看出“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)是怎么算出來的。
預算賬單如何才能讓人看得懂？云南省財政廳廳長陳秋生認為，“三公經(jīng)費”公開的關鍵，是所公布的科目要細化。我國預算科目設“類、款、項、目”四個級別，此前公布的預算報告多數(shù)公布到“類”和“款”，具體的各種行政開支從中看不出來，應當公開到“項”甚至“目”，并做出相應的解釋說明，讓公眾一目了然。
擴大公開是前提，回應關切重民意
從已公開賬單的部門來看，記者注意到，針對公眾關注的一些數(shù)據(jù)變化，中科院、國家文物局、教育部等對“三公經(jīng)費”的增減情況給予了回應。公眾關注和部門回應形成互動，監(jiān)督的力量正在體現(xiàn)。
“‘三公經(jīng)費’公開，就是要讓公眾知道政府把錢花在了什么地方，并監(jiān)督政府花錢是否合理?！比~青認為，也許有些公眾對部門回應的內容仍不夠理解，但至少我們看到，尊重民意、及時回應輿論關切，正在成為這些部門的共識和行動。
“公眾為何如此關注‘三公經(jīng)費’？因為花的是納稅人的錢，而此前這是筆‘糊涂賬’，一些地方不斷曝出公款吃喝、公車私用、公款旅游亂象，居高不下的行政成本廣受詬病?！崩顒潘烧J為，“三公經(jīng)費”曬賬單就是要曬掉其中的水分，通過公眾、網(wǎng)絡的監(jiān)督，確保實現(xiàn)壓縮“三公經(jīng)費”、打造“廉潔政府”的目標。
一些專家表示，對公眾而言，希望看到更多部委公布翔實的“三公經(jīng)費”賬單，而不要籠統(tǒng)地公布幾個數(shù)字了事。此外，“三公經(jīng)費”還應進一步擴大公開范圍，將事業(yè)單位、國有企業(yè)都納入其中，地方政府也應加快公開步伐。對拒不公開“三公經(jīng)費”的地方和部門，應實行問責。