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2011年07月14日15:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華網(wǎng)蘭州7月14日電 (記者 連振祥)中國西北的甘肅省，今年下半年將再引進(jìn)3個國外資金造林項目，這將使這個生態(tài)脆弱的內(nèi)陸省份引進(jìn)的外資林業(yè)項目數(shù)量達(dá)到38個，而這項活動已經(jīng)持續(xù)了25年。

不僅僅是甘肅省，近年來，中國政府積極引進(jìn)外資植樹造林，使外資成為中國生態(tài)環(huán)境治理的一部分。外資在林業(yè)項目上的管理理念和運(yùn)作方式，也改變了中國傳統(tǒng)的“土生土長”的造林模式。

甘肅林業(yè)引進(jìn)外資，始于1985年?！敖刂聊壳埃拭C林業(yè)系統(tǒng)已引進(jìn)外資項目35個，引進(jìn)資金11.6億元。”甘肅省林業(yè)廳廳長高清和說。

這些項目涉及世行、亞行、日本小淵基金、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等，實施范圍包括甘肅的50個縣(區(qū))，內(nèi)容涉及生態(tài)造林、天然林保護(hù)、大熊貓保護(hù)、土地退化防治、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、生態(tài)扶貧、災(zāi)后植被恢復(fù)等15個方面。

“外資目前在甘肅共完成人工造林100余萬畝、封山育林30萬畝。”甘肅省林業(yè)廳外事合作處處長連雪斌說。

長期以來，中國的植樹造林更多是以義務(wù)形式完成，逐步形成了政府花錢買苗木、群眾集體植樹、林場職工管護(hù)的造林方式。外資在中國造林，無論從決策還是管理上，徹底打破了這種粗放運(yùn)行模式。

在甘肅的林業(yè)外資項目中，實施較早的是中德財政合作天水生態(tài)造林項目。這是一個以動員農(nóng)村貧困農(nóng)民參與植樹造林為主的發(fā)展型項目，開始于2004年，德國政府贈款766.9萬歐元。與傳統(tǒng)造林自上而下不同，這個項目的決策“自下而上”，注重中國農(nóng)民“話語權(quán)”。

天水市甘谷縣禮辛鎮(zhèn)柏林梁和秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)老灣里村，是這個項目實施的兩個示范點(diǎn)。村民告訴記者，項目剛啟動時，村民都抱著懷疑的態(tài)度，不愿上山承包荒山造林。

連雪斌介紹，項目人員借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，將宣傳動員、林地確權(quán)發(fā)證、簽訂造林合同、合理解決放牧問題、及時足額發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等作為工作重點(diǎn)，把項目決策過程和結(jié)果置于公開監(jiān)督之下，打消了農(nóng)民群眾的疑慮，使兩村農(nóng)戶的參與比例達(dá)到100%。

一些村民反映，一邊種樹一邊領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，這在以前是沒有的。記者獲悉，這個項目已經(jīng)為15380戶農(nóng)戶發(fā)放勞務(wù)費(fèi)1741萬元，平均每戶1132元，成為農(nóng)民減貧增收的好幫手。

不僅如此，外資林業(yè)項目的實施，還進(jìn)一步促進(jìn)了中國鄉(xiāng)村的民主管理。

記者了解到，世行貸款在甘肅的造林項目，采用參與式社區(qū)林業(yè)評估方法，項目工作人員與農(nóng)戶之間面對面溝通交流，有問題直接和群眾進(jìn)行討論。以農(nóng)戶為主體的民主管理，使農(nóng)民看到了話語權(quán)的重要性。

除了決策的民主性以外，這些外資林業(yè)項目在管理上資金實行報賬制、造林育苗采用合同制、設(shè)備采購實行招標(biāo)制，使項目資金的來源、使用和去向都能清晰、準(zhǔn)確地反映到賬面上，做到了全過程監(jiān)管。

為適應(yīng)外資的管理模式，林業(yè)部門改變了過去那種事先布置任務(wù)、事后檢查結(jié)果的管理方式。連雪斌說，通過制定項目管理、財務(wù)管理、造林技術(shù)、設(shè)備管理等制度，用國際標(biāo)準(zhǔn)管人、管財、管物。

中國利用外資造林始于上世紀(jì)80年代。除了政府間的合作外，世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多家國際金融機(jī)構(gòu)，先后與中國政府合作。25年來，僅利用世界銀行貸款，就先后實施了“大興安嶺森林火災(zāi)恢復(fù)項目”等6個大型項目，總投資超過120億元，總計新造人工林和撫育間伐的中幼齡林面積達(dá)425萬公頃。

這使外資造林成為中國森林資源的重要組成部分。2008年結(jié)束的第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，當(dāng)年中國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林面積居世界首位。

外資國際化的林業(yè)項目管理理念、程序和模式，也已經(jīng)運(yùn)用在中國的其他造林活動中。甘肅省林業(yè)廳副廳長樊輝說，甘肅目前已經(jīng)在退耕還林、“三北”防護(hù)林工程和集體林權(quán)制度改革工作中廣泛推廣了這些經(jīng)驗。

“十二五”期間，中國政府將繼續(xù)有計劃地利用國外資金。今年5月份，中國國家林業(yè)局編制了《全國林業(yè)“十二五”利用國際金融組織貸款項目發(fā)展規(guī)劃》。在這個規(guī)劃的審議會上，北京林業(yè)大學(xué)宋維明教授等認(rèn)為，利用國際金融組織貸款是加快中國林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林業(yè)對外開放的重要舉措。

今年6月份，中國國家林業(yè)局制定了《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011－2020年)》。這個綱要確定，2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，達(dá)到2.23億公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。

宋維明等專家認(rèn)為，“十二五”期間，中國林業(yè)要適度增加國際金融組織貸款規(guī)模，拓寬貸款領(lǐng)域，突出林業(yè)貸款項目從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新中國林業(yè)利用外資項目的管理模式。

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