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截至27日，已有87個(gè)中央部門完成“三公”經(jīng)費(fèi)公開，這些部門2010年支出決算合計(jì)64.03億元，其中 “公車”支出共計(jì)39.22億元，占已披露2010年全部“三公”支出的61%，成為占比最大的一項(xiàng)開銷。
盤點(diǎn)·從數(shù)字看“公車”支出
▲ 不同部門最高相差4954倍 國(guó)稅系統(tǒng)每日花594萬(wàn)
公車支出的數(shù)額在不同部門之間分布不均，呈極端的兩極分化。國(guó)家稅務(wù)總局(含國(guó)稅系統(tǒng))2010年“公車”支出最高，為148623.60萬(wàn)元，每工作日花594萬(wàn)元；而公車開銷最低的中國(guó)紅十字總會(huì)只有30萬(wàn)元，兩部門相差4954倍。
公車開銷大的部門，往往占總開銷的比例也格外高。國(guó)稅系統(tǒng)2010年“三公”總計(jì)消費(fèi)21.66億元，公車開銷占68%；海關(guān)總署(含全國(guó)海關(guān)系統(tǒng))“三公”總計(jì)消費(fèi)5.03億元，公車開銷近4.58億元，占比91%；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“三公”總計(jì)消費(fèi)近4.19億元，公車開銷近2.78億元，占比66%。以上三部門同時(shí)也在公車消費(fèi)決算額度中排名前三。
▲ 35.6%部門“公車”支出預(yù)算增加 六部門預(yù)算過(guò)億
從公布的各部門2011年預(yù)算可以看出，有31個(gè)部門的車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比上年決算有所增加，占比35.6%。其中交通運(yùn)輸部增長(zhǎng)額度為中央部門之首，增加615.67萬(wàn)元，之后是中國(guó)民用航空局增加121.90萬(wàn)元，國(guó)家工商行政管理總局增加107.57萬(wàn)元，國(guó)家電力監(jiān)管委增加88.94萬(wàn)元。
此外，87個(gè)中央部門中公車支出預(yù)算過(guò)億的有六個(gè)部門，數(shù)額最高的是國(guó)家稅務(wù)總局(含國(guó)稅系統(tǒng))，超過(guò)14.55億元，其他依次是海關(guān)總署(含全國(guó)海關(guān)系統(tǒng))4.50億元，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2.69億元，中國(guó)氣象局(含全國(guó)氣象部門) 1.65億元，農(nóng)業(yè)部1.51億元，公安部1.24億元。
評(píng)點(diǎn)·公車消費(fèi)需加大監(jiān)督力度 公車改革應(yīng)加快推進(jìn)
Q1：某些部門公車開銷何以如此之高？
A1：各部門應(yīng)該給出更具體合理的解釋
針對(duì)被普遍認(rèn)為公車開銷“花得太多”，海關(guān)總署解釋說(shuō)：“海關(guān)承擔(dān)著國(guó)家賦予的稅收征管、貿(mào)易監(jiān)管、打擊走私等任務(wù)，車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務(wù)用車?！贝送猓ｊP(guān)總署與國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)口徑，均包括了其直屬單位和下轄的數(shù)百個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，與其他部門的財(cái)務(wù)體制不同，無(wú)法橫向比較。
海關(guān)的公車費(fèi)用占比超90%，銀監(jiān)會(huì)則占84%，對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青向人民網(wǎng)記者表示：“公車的比例高，金額高，實(shí)在是高。這些都屬于監(jiān)管部門，開的車檔次也比較高?！?/p>
中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷則認(rèn)為：“有些部門需要經(jīng)常出去跑，這是業(yè)務(wù)需要，合情合理也合法。但現(xiàn)在老百姓普遍懷疑的是和業(yè)務(wù)性質(zhì)結(jié)合不是很緊，花的錢又比較多。各部門應(yīng)該給出更具體合理的解釋。”
Q2：公車消費(fèi)占比多少才合理？
A2：大致比例應(yīng)在60%上下
今年兩會(huì)期間，民革中央在《如何破解公車改革之困局》的提案中寫到，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間。
那么“三公”消費(fèi)中公車部分應(yīng)當(dāng)占比多少？葉青認(rèn)為，大致比例應(yīng)在60%上下。財(cái)政部此前公布的2010年中央決算報(bào)告中提到，中央行政單位去年“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，占比65%，前述已披露的2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算中公車部分占比約61%，2011年“三公”預(yù)算中公車部分占比約60.50%，均不離60%左右。
葉青同時(shí)指出：“有的單位公車經(jīng)費(fèi)數(shù)字大得驚人，比重極高，說(shuō)明有改革的空間?！?/p>
Q3：“車均費(fèi)用”意義何在？
A3：各單位可依此進(jìn)行橫向比較
各部門披露“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)程度各異。審計(jì)署的“車均費(fèi)用5.41萬(wàn)元”，條目清晰、解釋細(xì)致。國(guó)家糧食局也公布說(shuō)，每輛車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為5.57萬(wàn)元。一些部門雖未給出具體的車均費(fèi)用，但公布了車輛存量數(shù)，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布其存量車輛共2462輛，如不計(jì)其中停駛的車輛，計(jì)算出每輛車的運(yùn)行費(fèi)用最少應(yīng)為2.92萬(wàn)元。
葉青認(rèn)為，“車均費(fèi)用”非常必要，有了它各單位才能進(jìn)行橫向比較。目前的數(shù)字之所以差距從3萬(wàn)元到6萬(wàn)元不等，仍然是因?yàn)楦鲉挝唤y(tǒng)計(jì)口徑不一?！罢Ｇ闆r下，車均費(fèi)用應(yīng)該在5至6萬(wàn)元左右。折舊2至3萬(wàn)，保險(xiǎn)1萬(wàn)，燃油2萬(wàn)?！?/p>
“‘人均公車費(fèi)用’是個(gè)有說(shuō)明力的數(shù)據(jù)?！比~青認(rèn)為，雖然“人均”會(huì)導(dǎo)致一些不享受公車待遇的人員“被平均”，但對(duì)于相類似的單位仍可以用“人均公車費(fèi)用”進(jìn)行比較。
Q4：公車消費(fèi)究竟該如何節(jié)約？
A4：公車改革可大大節(jié)約
現(xiàn)實(shí)中每輛公車的運(yùn)行費(fèi)用往往不止“5至6萬(wàn)”。剛上任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)時(shí)，葉青曾試行“一個(gè)人的公車改革”：自購(gòu)私車，每月按1000元定額補(bǔ)貼油費(fèi)，外出實(shí)報(bào)實(shí)銷。一年下來(lái)，“給局里節(jié)約了8萬(wàn)塊左右”。依經(jīng)驗(yàn)估算，如果全國(guó)的公車一年花費(fèi)3000億元，實(shí)行車改之后最保守也能節(jié)約1000億元。
葉青認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)的“三公”消費(fèi)只是一個(gè)小數(shù)，大數(shù)在于地方各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)的“三公”費(fèi)用。而這部分費(fèi)用的公開，目前仍有賴于地方和各級(jí)政府部門執(zhí)行力度，尚無(wú)確定的時(shí)間表。此外，有些部門實(shí)際“三公”花費(fèi)靠的是“小金庫(kù)”，因此加大查處“小金庫(kù)”的力度也顯得極為重要。
今年出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定了迄今為止最嚴(yán)格的公車配置標(biāo)準(zhǔn)，但并未規(guī)定采購(gòu)公車的數(shù)量和金額上限。葉青則“堅(jiān)定地相信”，對(duì)“三公”的公開本身就可以大大節(jié)約“三公”支出。
Q5：公車消費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)公開什么？
A5：要包括“人、車、司機(jī)”三個(gè)分項(xiàng)
國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞認(rèn)為，公布“三公”經(jīng)費(fèi)目前僅僅是個(gè)開始，未來(lái)的方向應(yīng)當(dāng)是逐筆公布經(jīng)費(fèi)的用途細(xì)節(jié)。
葉青則認(rèn)為，最基礎(chǔ)的公開標(biāo)準(zhǔn)至少要包括“人、車、司機(jī)”三個(gè)分項(xiàng)，即人均公車費(fèi)用、車均費(fèi)用、司機(jī)費(fèi)用。
“有個(gè)說(shuō)法是，公車，領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。司機(jī)是個(gè)十分重要的指標(biāo)。”葉青說(shuō)。他理想的“三公”公布狀態(tài)是：“各部門公布的數(shù)字，可以經(jīng)得起我們隨意加總測(cè)算。”
Q6：公開的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？
A6：監(jiān)察和審計(jì)部門該發(fā)揮作用
“公開之后，就應(yīng)該審計(jì)署出場(chǎng)，這樣我們才能知道每一筆數(shù)字是不是真實(shí)的?！比~青表示。
劉熙瑞強(qiáng)調(diào)，“三公”費(fèi)用公開的制度化需要規(guī)章保障，其重點(diǎn)是細(xì)化和嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不按規(guī)章執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)措施處置。
高鵬懷認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察部門和審計(jì)部門對(duì)目前的公車消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政教育?！皬呐督Y(jié)果來(lái)看，各部門的管理模式存在差異，公車改革的進(jìn)程也不一樣，應(yīng)當(dāng)在改革中引入市場(chǎng)化機(jī)制。不是靠外部力量去監(jiān)管它，而是通過(guò)市場(chǎng)化力量去約束，讓它自己去省錢?！备啭i懷說(shuō)。（記者羅旭 實(shí)習(xí)記者劉茸）