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2011年09月09日15:21 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

新華網(wǎng)北京９月９日電（記者　何雨欣　倪元錦　江國(guó)成）隨著歐美等一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陸續(xù)爆發(fā)，中國(guó)地方政府性債務(wù)問題引起了國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)于近日相繼表示：中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，將進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

為摸清地方政府性債務(wù)的基本情況，今年上半年，中國(guó)審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，根據(jù)其今年６月公布的審計(jì)結(jié)果，截至２０１０年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額１０７１７４．９１億元。

根據(jù)審計(jì)結(jié)果，無(wú)論從債務(wù)結(jié)構(gòu)還是償債條件看，中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)規(guī)模看，如果負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為７０．４５％，低于１００％的警戒線。

“從相關(guān)債務(wù)指標(biāo)看，中國(guó)包括中央政府債務(wù)和地方政府債務(wù)在內(nèi)的政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到５０％，遠(yuǎn)低于發(fā)生債務(wù)危機(jī)的歐美國(guó)家?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林說，在中國(guó)出現(xiàn)政府性債務(wù)違約的可能性是不大的。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹說，今年上半年，銀監(jiān)會(huì)著力推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù)，目前，平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

“但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，對(duì)這些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆?！敝袊?guó)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

的確，隨著審計(jì)部門摸清中國(guó)１０萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)的基本情況，中國(guó)各方將更多的關(guān)注集中在了重視地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，并從清理整頓、規(guī)范監(jiān)管的角度及時(shí)、有效地進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)。

今年６月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委向全國(guó)人大常委會(huì)作的關(guān)于２０１０年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告中建議，依法健全地方政府舉債融資管理機(jī)制，規(guī)范地方政府性舉債融資行為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債機(jī)制。

中國(guó)社科院與財(cái)政部財(cái)科所７月聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，債務(wù)危機(jī)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)具有普遍性的特征，美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)債務(wù)問題日漸暴露；中國(guó)等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體積累的大量隱性債務(wù)、地方政府債務(wù)也是一個(gè)長(zhǎng)期威脅。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶７月主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，須引起高度重視。中國(guó)相關(guān)的政府部門也出臺(tái)措施進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“從去年開始規(guī)定，列入全國(guó)財(cái)政收入百?gòu)?qiáng)縣的縣級(jí)及縣級(jí)以上政府投融資平臺(tái)公司，才能申請(qǐng)發(fā)行‘城投債券’，還規(guī)定，如果一個(gè)地方的累計(jì)政府性債務(wù)占財(cái)政總收入的比例超過１００％，就不得再發(fā)行‘城投債券’新增政府性債務(wù)?！毙炝终f。

“正是有了這樣一些嚴(yán)格的規(guī)定，使得很多投融資平臺(tái)公司，難以滿足發(fā)行‘城投債券’的資格和條件，這在相當(dāng)程度上控制了‘城投債券’的發(fā)行規(guī)模，也降低了‘城投債券’的風(fēng)險(xiǎn)?！毙炝终f。

徐林還說，為了控制地方政府“本屆發(fā)債下屆還錢”的道德風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)“城投債券”，還安排了專門的償債均攤機(jī)制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進(jìn)行合理分?jǐn)?，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)財(cái)政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。

“今后，將抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制?！敝袊?guó)財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年，銀監(jiān)會(huì)將用科學(xué)的機(jī)制讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)，嚴(yán)格，控制新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。審慎開展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)土地抵押貸款管理，切實(shí)根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。

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