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2011年10月28日11:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

●10月26日，國務院常務會議決定從明年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

●10月12日，國務院常務會議研究確定支持小微企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施，其中包括提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。

●9月1日起實施的新個人所得稅法，將個稅起征點由2000元提高到3500元，并擴大了低檔稅率的適用范圍。

連日來，一些稅制改革大動作和稅收優(yōu)惠政策頻頻出臺，結構性減稅進一步推進，令許多行業(yè)和企業(yè)感到振奮和鼓舞。結構性減稅會對經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響，企業(yè)能夠減輕多大負擔？記者采訪了有關專家。

減少重復征稅，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

10月26日，國務院常務會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。改革先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。

“增值稅擴大范圍，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，是一項既定的重大稅制改革，早已寫進了‘十二五’規(guī)劃，它對整個經(jīng)濟結構的調整具有全局性的意義?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。

賈康說，增值稅擴圍不僅是稅制改革的“重頭戲”，也是為企業(yè)減輕稅負的一個大動作。目前服務業(yè)繳納的營業(yè)稅中存在重復征收的問題，加大了企業(yè)稅負。比如在物流行業(yè)，如果運輸和倉儲業(yè)務分開，分屬不同的法人，運輸和倉儲環(huán)節(jié)就都要征收營業(yè)稅。由營業(yè)稅改征增值稅，可以減少重復征稅，降低服務業(yè)稅負。這樣，就可以讓企業(yè)放下包袱，從“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式，放開手腳向專業(yè)化細分和升級換代邁進。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構調整的角度來看，增值稅擴圍進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，通過降低企業(yè)和流通領域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務價格，提振消費、改善民生，對擴大內需和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。

此次改革先在上海試點，主要考慮是上海服務業(yè)比較發(fā)達，而且是全國交通運輸?shù)臉屑~和中心，此次增值稅“擴圍”選擇在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)進行試點，有利于今后總結經(jīng)驗、全面推行，體現(xiàn)出國家大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、促進經(jīng)濟結構轉型的決心。

增值稅擴圍，相關行業(yè)和企業(yè)稅負將減輕多少？國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐表示，目前只是在上海一地的部分行業(yè)進行試點，所以具體的減負程度還不好測算。增值稅和營業(yè)稅作為我國最主要的稅種，兩者的應征稅額是不同的。營業(yè)稅通常是以全部營業(yè)額作為征稅的“分母”，而增值稅則是在進行了相應的扣除后，以產(chǎn)品增值部分作為“分母”征稅，兩者的稅基相差了一大塊。

因此，雖然中國的營業(yè)稅稅率從3%到20%不等，增值稅稅率一般為13%至17%，但最終算下來營業(yè)稅的稅負不一定低，具體行業(yè)還要具體分析。此次試點，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，就是充分考慮到一些行業(yè)和企業(yè)的具體情況，切實減輕他們的負擔。

疏通“毛細血管”，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁

10月12日，國務院常務會議研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施，其中包括提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍；對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同3年內免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底等多項減稅政策。

小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。這些措施的出臺，對小微企業(yè)來說意味著什么？

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費負擔偏重。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，延長小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，將明顯減輕小微企業(yè)的稅負，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，增強盈利能力和發(fā)展后勁。

而對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同3年內免征印花稅，延長金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策等，則主要是改善金融支持小微企業(yè)的“微循環(huán)”，為小微企業(yè)注入新鮮血液。因為金融是經(jīng)濟的“血液”，對小型微型企業(yè)的金融服務猶如“毛細血管”?！懊氀堋辈粫惩ň蜁貌　p免印花稅是疏通“毛細血管”的一條有效措施。多管齊下、對癥下藥，小微企業(yè)就會更快地走上健康發(fā)展之路。

減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心

除了上面這些結構性減稅的大動作，作為針對工薪階層的一項重大減稅政策，修改后的新個人所得稅法于9月1日起正式實施。新稅法將工資薪金所得費用標準由2000元提高到3500元，并將工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍。

個稅納稅人數(shù)由8400萬銳減至約2400萬，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由原來的28%下降到8%左右，全國由此減少個人所得稅收入1000億元左右，廣大工薪階層稅負明顯減輕。居民稅收負擔減輕，將有助于提升居民的消費信心，夯實消費基礎，有利于促進擴大內需和經(jīng)濟結構的調整。

有關部門表示，下一步，將按照黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，進一步完善我國個人所得稅稅制，積極創(chuàng)造條件，推進綜合和分類相結合的個人所得稅改革。改革的具體內容，包括科學界定綜合所得與分類所得，合理確定費用扣除，重新設計綜合所得稅率，構建新的征管機制等。

記者 李麗輝

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