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2011年11月15日16:22 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

未來行政管理體制改革將成為中國(guó)改革開放的關(guān)鍵所在。

■本報(bào)記者 胡亮 ■ 楊菁

國(guó)務(wù)院14日召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

“經(jīng)過多年努力，我國(guó)行政管理體制改革取得了顯著成績(jī)?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2001年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見的通知》，明確了行政審批制度改革的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則和實(shí)施步驟。通過行政審批項(xiàng)目清理工作，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。

在會(huì)議上，溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。

“行政體制改革直接關(guān)系到政府的執(zhí)法行為，它的審批和許可是執(zhí)法的基礎(chǔ)。如果政府的審批事項(xiàng)過多，審批面過寬，審批事項(xiàng)不規(guī)范，肯定對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。”汪玉凱告訴記者，從1998年開始，全國(guó)許多地方開始探索審批制度改革，這些年來做了很多調(diào)整。

汪玉凱進(jìn)一步指出了我國(guó)行政審批方面存在的問題：

一是行政審批事項(xiàng)過多、過寬，審批程序不規(guī)范。由于審批過程中的自由裁量權(quán)比較大，助長(zhǎng)了公權(quán)力的濫用，助長(zhǎng)了權(quán)錢交易。

二是審批事項(xiàng)過多、過濫，無形中提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，削弱了市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，過多的行政權(quán)介入到市場(chǎng)中。

要把資源配置基礎(chǔ)性作用讓位給市場(chǎng)，就得通過削減行政審批事項(xiàng)、減少行政許可來實(shí)現(xiàn)。

三是過多、過量審批干預(yù)了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)的自由權(quán)很少。大量審批致使政府過多介入到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這與過去市場(chǎng)化改革的方向是背離的。

汪玉凱說，與人們的期待相比，行政審批制度改革仍然不夠深入，一些本該清理的審批項(xiàng)目仍被政府?dāng)堅(jiān)谑种?，取消的部分審批?xiàng)目存在避重就輕現(xiàn)象，深化行政管理體制改革的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

“未來行政管理體制改革將成為中國(guó)改革開放的關(guān)鍵所在，這就意味著改革的重心將由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移到行政管理體制。”汪玉凱表示，我們現(xiàn)在遇到的很多問題，都與政府有關(guān)。改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，政府自身的改革也前所未有地被列入了重要的議事日程。

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